审计署发现社保案内情 沪杭高速收费权违规转让

    中国审计署28日发布公告说，2006年对京沪等18个省(市)收费公路建设、运营、管理情况进行了审计调查。上海存在“大量土地资源被违规征用或闲置”和“收费公路经营权转让不规范”两项重要违规情节。

    审计署称，至2005年底，上海市公路管理处拥有存量土地3093亩，其中闲置2415亩；上海市沪杭高速公路等12条公路发生收费权转让18次，其中有12次未经有关部门审批。

    针对审计过程中发现的土地闲置问题，审计署固定资产投资审计司司长潘晓军28日在接受采访时说，我国人多地少，主管部门和各级地方政府应统筹考虑地方财力、现有土地资源，科学规划收费公路建设速度和建设规模，提高效益。

    潘晓军还特别提到公路权益转让问题，他说，有些企业并未真正投入资金搞建设和开发，而是把国家宝贵的公路资源、土地资源等作为牟取暴利的工具；有的在取得公路项目建设经营权后，以权益转让名义，违规高价将项目转让，从中牟取暴利；有的是违规低价获取项目经营权，再违规延长收费期限和提高收费标准。

    潘晓军批评说，(收费权违规转让)反映出有关部门法规建设和监督管理不到位，社会资源被少数人用来牟取暴利。

    针对上海公路土地征用违规闲置率高达78%的结论，上海公路部门负责土地统筹的官员28日在接受新民网采访时表示，他们已从媒体了解到审计署的公告。

    该官员表示，陈良宇案发后，国家审计署曾派出调查组进驻上海调查土地使用和公路建设等问题，此次公布的数据并非上海方面提供，可能是根据当时调查得出的结论。目前上海有关部门尚未接到国家有关部委的整改通告。

    关于沪杭高速收费权转让问题，2月29日上海市政局有关负责人在接受新民网采访时作出了解释。审计署此次公告的追究实际上披露了社保案的新内情。

    2001年，上海社保案核心人物张荣坤了解到隶属于市国资委的上海城投总公司要“处理”上海路桥发展公司所持沪杭高速上海段的经营权。“志在必得”的张荣坤通过活动获得社保案中涉及的一些高层领导明确支持他收购的首肯。

    于是，2002年3月，其他竞争者纷纷铩羽而归，“30多岁的苏州青年”张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权。调查显示，张荣坤用来收购沪杭经营权的资金出自上海社保金。之后的两三年，张荣坤接连大手笔投资高速公路，到2005年6月，张荣坤的福禧投资参与管理的公路里程已达200公里，总投资超过100亿元。

    由于有了某些高层的支持，沪杭高速收费权转让未按规定经有关部门审批就得以实现，“审批监督”成为空谈。

    该负责人对新民网说，上海高度重视审计署点名批评的土地违规闲置和收费权转让问题，目前正抓紧核实。若情况属实，一定会全面认真整改。

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