布什禁止4类巨贪入美 中美再掀反腐合作热潮

央视国际 (2004年01月14日 16:17)

　　新闻晚报消息：12日，美国总统布什颁布法令宣布，为维护美国国家利益，美将禁止各国涉贪官员入境。这一当即生效的法令无疑是对各国贪官的当头棒喝。鉴于近年来逃往美国避祸的中国贪官数量有增无减，美方的新法令对正在加大打击贪污腐败力度的中国政府来说无疑是重大利好消息，并有可能使中美两国在反贪领域的合作取得新的突破。

　　

入境：4类人员被列黑名单

　　美国出台的这一法令同当前在全球范围内掀起的一场肃清腐败的合作热潮有很大联系。先是《联合国打击跨国有组织犯罪公约》在去年9月29日正式生效。第58届联合国大会在去年10月31日通过了历史上第一部全球性的反腐败法律文件《联合国反腐败公约》。中国和美国均为该公约的签署国，这无疑使中美两国在通过外交途径追捕外逃贪官之外，又增加了一个更为稳定的法律途径。

　　美国新法令明确禁止以下4类与贪污腐败有关的人员入境美国：

　　-收受钱财或其他利益，利用在公共事务部门的职务之便为他人提供便利，对美国国家利益造成严重负面影响的官员或前官员；

　　-向上述官员行贿，对美国国家利益造成严重负面影响的人；

　　-盗用公共基金，干涉司法、选举和其他公共事务进程，对美国国家利益造成严重负面影响的公共事务官员或前官员；

　　-以上三类人的配偶、子女及家庭成员。这一法令无疑堵死了包括中国贪官在内的所有试图到美国避祸的贪官的逃路。

　　据中国最高人民检察院和公安部联合公布的数字显示，中国目前至少有4000名涉嫌贪污和行贿的犯罪嫌疑人在逃，一些逃到境外的贪官携带的赃款总额已经超过了50亿元人民币。如果按国际上通行的计算方式计算，多年累计下来的资本外逃额已逾千亿美元。那些案值大、身份高的贪官大多逃到了美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等西方发达国家。据报道，在美国的中国外逃贪官多是“巨贪”，他们主要集中在洛杉矶、纽约等繁华城市，开名车、住豪宅。这些人多在美国大量购买房地产，比如出逃的浙江省建设厅原副厅长杨秀珠及其女儿、女婿和外孙，就使用化名在纽约黄金地段置办了至少5处高级房产。此外，购买企业，甚至濒临倒闭的企业，也是逃往美国的贪官洗黑钱的一种方式。

　　不少美国官员表示，美国不欢迎外国贪官的钱。外国贪官在美国高价购房，仅仅是希望把黑钱变成不动产，但结果却让美国房地产市场出现泡沫；同时，贪官们在美国银行的存款也使当地金融业出现了“稳定”的假象。贪官的钱对美国来说无疑是随时可能引爆的“定时炸弹”。

　　美国政府官员已制定出没收外国贪官经由洗钱渠道转入美国银行、地产、证券和保险等行业的资产的计划。美国专门成立了移民和海关执法局特别行动小组，并已开始对来自6个拉美国家的9名贪官进行调查，其中包括尼加拉瓜前总统阿莱曼。美方表示，“没收中国贪官在美财产只是时间问题”。

　　合作：司法细节还需磨合

　　尽管美国已经开始了对外国贪官的清查，但有一个良好开端并不等于中国在追捕外逃贪官、引渡犯罪分子方面遇到的困难已经得到解决。首先，国际反贪合作涉及政治、外交、经济等诸多方面。而且各国在司法理念、司法制度、人权观念等方面的差异也使国际合作进度缓慢。各个缔约国需要建立具体的制度来保障公约得以实施，这都需要磨合。

　　其次，在资产返回、犯人引渡等众多司法细节上还需解决。一些国家要求在与中国合作前必须先与中国签订赃款分割协议，确保它们能分享部分追缴的赃款。而引渡问题更为复杂。中国在司法引渡方面起步较晚，与国际水平相差尚远。此外，在已经与中国签署了引渡协议的19个国家中，尚不包括中国贪官的头号“乐土”美国。

　　中国：“反腐战”三大调整

　　中国法律专家指出，建立健全信用体系、查询程序、财产申报制度、缺席审判制度和“黑名单”制度，制定《反洗钱法》，加强金融监督和出境管理，是从内外两方面堵截贪官的有效手段。

　　《暸望东方周刊》报道，2003年，中国在反腐败斗争中取得了突破性进展。从2004年开始，中国将完成反腐败战略调整的“三大转向”，即由被动防御为主转向主动进攻为主；由权力反腐为主转向制度反腐为主；由事后监督为主转向事前监督为主，并将在适当的时机集中兵力，主动对腐败犯罪发起战役性进攻，为在2010年前展开反腐败战略决战创造条件。

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