经济体改研究会长高尚全：体制创新是关键

央视国际 (2003年11月13日 17:56)

　　新华社北京11月13日电　中国经济体制改革研究会会长高尚全近日就《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的有关问题接受了新华社记者专访。他说，在新世纪新阶段的经济体制改革中，体制创新至关重要。

　　25年改革经验弥足珍贵

　　高尚全说，经过25年的改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

　　25年改革积累了弥足珍贵的经验：坚持人民创造财富的观点，把实现共同富裕作为改革的最终目标；坚持效率优先、兼顾公平，各种要素按贡献参与分配；坚持改革的渐进推进与重点突破相结合；坚持产权多元化，大力发展混合经济；坚持微观基础重塑与宏观调控体系建设相结合；坚持政府职能转变，创造良好的发展环境。

　　经济体制重点领域亟待完善

　　高尚全说，我国各个领域改革进展并不平衡，这种不平衡主要表现在四个方面：改革滞后于开放，宏观改革滞后于微观改革，政府改革滞后于企业改革，政治体制改革滞后于经济体制改革。　

　　从现实情况来看，亟待完善几个方面的改革：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，推行公有制的多种有效实现形式，大力发展和引导非公有制经济；深化农村改革，改变城乡二元经济结构，逐步形成城乡协调发展体制；进一步推进国有经济战略性调整，使其符合现代市场经济条件下国有经济的功能定位；加快政府职能转变，完善宏观调控体系；加快推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系，形成合理的社会公正调节机制；推进政治体制改革和社会领域改革，完善经济法律制度，加快形成经济、政治和社会协调发展的机制。　

　　着力清除发展的体制性障碍

　　高尚全说，近年来经济发展中面临的几乎所有重大问题，诸如国内市场的扩张、城乡结构的调整、产业结构的升级、收入分配差距的缩小、就业领域的开拓……都需要相应的体制改革来配合。加快制度创新、为经济发展清除体制性障碍，既是现实生产力和经济发展的客观要求，也是当前改革和体制创新的主要方向和切入点。　

　　清除经济发展的体制性障碍，关键是要根据体制环境的变化，从根本上改变计划经济时期形成的政府主导型经济发展思路，让市场成为经济发展的主体力量。这就要求继续深化市场取向改革，大力削减行政权力对市场运行的过度干预，不断扩大市场化资源配置的范围和领域；深化产权制度改革，保护市场主体的合法权益和公平竞争；积极推进政府改革和职能转变，为非政府投资、公民创业和自主就业创造良好的制度环境，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。　

　　处理好政府与市场的关系

　　高尚全认为，在社会主义市场经济体制初步建立之后，能否正确处理政府与市场的关系直接决定着宏观经济体制改革成功与否。现代市场经济体制是不排斥政府干预的，但这很容易成为复归或强化旧体制的借口。　

　　市场经济条件下政府干预的前提是政府与市场功能的科学、合理界定，政府干预不仅不能违背而且必须服从市场规律，配置资源的主体是市场而不是政府。目前，一些地方政府和政府部门强调自已的“宏观调控职能”，很大程度上是计划经济时期行政性控制的翻版。应通过立法和法律监督限制和隔离政府直接干预经济活动的权力。　

　　加快推进垄断行业改革

　　高尚全指出，行政性垄断损害了消费者的利益，损害了社会公平，阻碍了技术进步和产业升级，增加了开放市场与引进竞争的成本和难度。近年来，垄断行业的改革取得了一定的进展，但是长期存在的体制性障碍逐渐暴露，特别是垄断行业的垄断利益合法化。从目前情况看，垄断行业存在不少突出问题：改革的范围和层次比较窄；有效竞争的市场环境尚未形成；垄断行业中特大型国有企业改革明显滞后，已成为国企改革的重点和难点；监管制度改革刚刚起步，政府职能亟待转变；立法滞后，不能依法有效约束各类市场主体行为；配套制度安排不到位。

　　进一步深化垄断行业改革，必须实行政企分开、政资分开、政事分开，加快构造垄断行业的有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐，加快推动相关行业的法规建设，逐步建立和完善公开透明、监管有力的垄断行业监管体系。有条件的垄断行业要积极推进多元化持股。在经济转轨时期，加快垄断行业股份制改造，不仅有利于两权分离、政企分开，解决投资不足、提高运营效率，更为重要的是，它是非国有经济进入垄断行业的基本形式，要充分估计到股份制改造在促进非国有经济进入垄断行业中的重要作用，并采取切实可行的改革措施和步骤。（毛晓梅、李江泓、杜宇）

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