浙江出我国首部扩权强县省级政府规章 法制色彩强

　　8月1日，我国首部扩权强县的省级政府规章———《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》将正式实施。

　　“与以往四次改革不同，这次是以政府规章形式将上级政府部分管理权限赋予县级政府。”浙江省政府法制办公室主任孙志丹向记者介绍，这意味着浙江省第五次扩权强县改革带有明显的法制色彩。

　　百姓真能得到实惠

　　下午2点，骄阳似火。浙江省金华市驾驶考试中心候考区外的树阴下，卷着裤脚的李海明蹲在地上，满脸大汗。

　　李海明是东阳市平安驾校的教练。每逢考试日，他必须在早晨6点之前，拉着一车学员赶到此处排队等候考试。

　　按照规定，机动车驾驶证考试等事项属于设区市公安局的管理权限。东阳市属于县级市，当地考生必须到金华市参加考试。除了东阳，金华市下辖的永康、兰溪等7县2区都是如此。

　　且不论早出晚归带来的不便，仅考前练习和考试两日的来回路费加上场地费，每个学员的成本就提高了近500元。为节约开支，大多教练和学员像李海明一样，宁可忍受40摄氏度的高温，也舍不得躲进车里吹冷气。

　　2008年底，东阳市对7000多名考生的相关费用进行过测算，结果显示，如果机动车驾驶考试权限下放，每年可节省2000多万元。

　　面对时有发生的考官投诉，业内人士认为，垄断经营是催生考场腐败的主要原因。而解决途径就是引入市场制，通过将考试管理权限委托给县级机关部门，市和各县发挥优势，吸引考生。

　　事实上，早在2006年浙江省实施第四次扩权政策时，已将驾驶证考试下放等权限纳入其中；2008年年底，省委、省政府两办发放的扩权文件中，也明确列出将市公安局对机动车驾驶证申领、考试、发放事项的管理权限委托下放。

　　但这项权力就是迟迟下放不了。有人认为，一大原因是放权力等于放利益。有人做过测算，如果金华市真的将该权限下放了，那么，一年将损失4000万元的行政事业性收入。

　　摆脱无法可依窘境

　　在浙江省政府法制办官员俞兰看来，除地方利益之争外，机动车驾驶证考试等事权无法下放更重要的原因是，对行政许可、行政处罚等涉及外部行政管理事项的权力下放，目前尚无法律依据。

　　俞兰解释说，根据我国行政许可法和行政处罚法相关规定，行政机关只能在其法定职权范围内，依法委托其他行政机关实施行政处罚和行政许可。比如义乌扩权改革时，曾将36项此类权限以规章的形式下放，虽然在形式上合法，但仍缺失法律主体。一旦发生行政复议和诉讼，行政机关将面临败诉。

　　“要真正做到扩权到位，必须以立法形式加以保障。”俞兰说，《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》实施后，诸如机动车驾驶证考试等事权下放此类改革有了法律依据，权力下放有望摆脱无法可依窘境。