横琴岛开发博弈数年 澳门大学捷足先登（图）

　　6月25日，在横琴岛上，可以望见对岸的澳门，岛上的居民多以养蚝为生。 本报记者 钱昊平 摄

　　核心提示

　　6月27日，全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区。此举被认为是粤澳合作开发横琴的标志性事件，是“一国两制”的一项创新。

　　横琴岛是珠海第一大岛屿，与澳门三岛隔河相望。

　　对于横琴岛的开发由来已久。从1992年，横琴岛被广东省定为扩大对外开放的四个重点开发区之一，到今年6月，横琴岛被纳入珠海经济特区范围，其间，开发主体、定位和思路存在诸多变化、争议和博弈，横琴岛也一直处于“开而未发”状态，被认为错失了许多机遇。

　　如今，横琴岛的合作开发终于迈出重要一步。

　　这一次，林创葵觉得，这块地可能“真的要开发了”。

　　林创葵40岁，在横琴岛上生活了40年。

　　10年前，他家的土地被征用，说是要开发横琴岛。10年后，岛屿还是那个样子，失地的林创葵买了辆摩托，在岛上拉活。

　　这两天他听说，国务院都通过了，要把横琴岛纳入珠海经济特区范围。

　　还有另外一则消息，澳门大学要在横琴建设新校区。

　　在珠海市发改局相关人士看来，横琴开发喊了好多年不见行动，粤澳合作开发横琴也在不断摸索，澳门大学建设横琴校区，可以看做是粤澳合作开发横琴的标志性事件。

　　横琴岛，面积86平方公里，对于这个珠海第一大岛屿的开发，也是好事多磨。

　　自由入澳的横琴居民

　　必须在当天晚上8时之前返回，且每天只有300个名额

　　6月25日下午，站在红旗村边的海岸上，能听到对岸的鞭炮声，那是从澳门的一座寺庙里传出的。

　　红旗村是横琴岛内与澳门最近的地带，相隔不过200米。

　　横琴岛位于珠海市南部，南濒南海，东与澳门隔海相望。岛上有三个社区，12个自然村，7585名居住人口中，4203人具有横琴户籍，常被用“人烟稀少”来形容。

　　一百多年前，横琴与澳门曾同被葡萄牙人侵占。

　　当年葡萄牙人侵占了澳门三岛后，寻找新的水源时，发现了与澳门一衣带水的横琴，看中了岛上的相思瀑布，并出兵占领。后来横琴人组织力量反抗，赶走了葡萄牙人。

　　从此，横琴、澳门分属两国管辖，但两地之间的往来一直在延续。

　　至今，岛上拥有横琴户口的居民，仍能自由进入澳门。设在红旗村的码头，专为岛上居民所用。由此赴澳的居民，必须在当天晚上8时之前返回，且每天只有300个名额。如果走海关，则无此限制。

　　“现在也没有多少人过去了。”林创葵说，以前岛上的居民去澳门是因为生计问题。

　　澳门回归之前，连接横琴岛与珠海的横琴大桥还没有落成，岛上居民坐船去珠海需要3个小时，去澳门只需几分钟。

　　横琴岛上不种粮食，居民以养蚝、打鱼为主，少许种植香蕉。居民坐船去澳门卖蚝，顺便买些米、油等生活必需品带回岛上。

　　也有居民的孩子在澳门出生的。

　　横琴经济开发区原党委书记张作胜记得，澳门回归前，岛上居民坐船去澳门看病，很多孩子在澳门的医院出生，自然具有了澳门户籍，有的同时还有内地户籍。

　　澳门回归后，公安机关要求居民必须只能保留一个户籍，有的保留了内地户籍，有的保留了澳门户籍，仍住在岛上。

　　现在，居民往返澳门不再为了购买生活用品。林创葵说，打工占一部分，探亲占一部分。澳门的娱乐场所也进入了横琴人的生活，他去年就去了两次赌场。

　　未开发的处女地

　　岛上有两家旅社，最高楼层是8层，农村居民人均年收入不到8000元

　　从珠海跨过1999年通车的横琴大桥，便是横琴岛，沿着海滨路前行，群山起伏，绿意绵延。

　　当地宣传自己是：“原始植被保存完好，一派田园风光，是片未开发的处女地。”

　　行约10公里，便到红旗村，那里是横琴岛管委会所在地，算是岛上的中心地带，最高楼层是8层。

　　岛上有两家旅社，2007年开业的准三星罗斯曼酒店，入住率在60%左右；上世纪90年代开业的横琴招待所，18间客房，每天入住的客房只有四五间。

　　目前横琴岛的GDP为4亿元左右，岛上农村居民的人均年收入，低于珠海市的平均水平，不到8000元。

　　岛上有网吧，也有KTV，“晚上也有人活动，但很冷清。”在岛上生活了22年的渔民周英满觉得，比邻着珠海、澳门两个城市，岛上的生活像小县城。

　　曾要“当宝岛开发”

　　1992年横琴经济开发区管委会挂牌，经过填海造地，横琴由40多平方公里扩大了一倍

　　“实际上，横琴岛的开发很早就提上了日程。”如今74岁的粱广大曾任广东省委常委、珠海市委书记，开发横琴始于其任内。

　　1989年，珠海市研究将横琴岛作为特区中最宝贵的一块地进行建设。当时的横琴岛，40多平方公里，有可用耕地面积3700亩，其中2700亩还是分散的。

　　没有土地就无法建设，珠海市委决定填海造地，1990年进入论证阶段，并进行试验。

　　这个阶段，横琴迎来了一次机会，那就是1992年春天的邓小平南巡。

　　随后，横琴岛被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。1992年，横琴经济开发区管委会挂牌，当时珠海市政协副主席焦英尧，受命担任开发区第一任党委书记。

　　“我们是坐着船上去的。”6月25日，焦英尧回忆，那时的横琴岛很荒凉，只有两三千名农民。

　　到1997年，珠海填海新增了27平方公里土地，横琴地分两块，分别叫大横琴、小横琴。大、小横琴之间的地名叫中心沟，由于历史原因属于另一个城市顺德，顺德在此期间也围垦了12平方公里土地。

　　围垦之后，横琴岛的面积就成了今天的86平方公里。

　　“我们想把横琴当成一个宝岛来开发。”梁广大看到的不仅是横琴的自然条件，它还是“一国两制”的交汇点和内外辐射的接合部。

　　在这样的指导思想下，梁广大拒绝了一般的加工项目以及污染项目，其中包括台湾蒋氏后人的一个纺织印染厂。他提出在横琴岛上发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游。

　　在围垦的过程中，珠海已着手招商引资，由于新填的土地需要沉淀一段时间才能建设，直到1997年底，横琴岛上并没有建设什么项目。

　　1998年，在珠海任职16年的梁广大卸任。