工人日报：缩小户口的福利差异是户籍改革的关键

　　6月1日，社会科学文献出版社发布《中国经济转型30年》。书中说，城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的某种悖论，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进。建议把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享。(见6月2日《新京报》)

　　此前，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起了很大反响。来自公安部的消息称，已有河北、辽宁等13个省区市相继出台了以取消农业户口和非农业户口性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。

　　从字面上取消农业户口和非农业户口性质划分，在同一地域范围内淡化户口观念或许可以做到，而不同地域内户口附加值仍有很大不同。专家建议把福利内容从户籍上剥离掉，把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享，从制度层面赋予不同户籍性质、不同地域人员的平等权利待遇，触及了户籍改革的核心。

　　改革开放30年，户口已不再承载粮油功能。但户口的诸多福利功能仍然存在。大中小城市、小城镇之间，贫困地区与发达地区之间，户口的福利功能差异明显。

　　先说住房保障的问题。在高房价的语境下，尽管不少地方出台了住房保障措施，着力建设限价房、经济适用房、廉租房等，但外地户口被排除在住房保障政策之外。

　　接着看社会保险的问题。尽管相关法规有明确规定，不少用人单位也为员工办理了养老保险、医疗保险，但是由于社会保险待遇存在明显的地域壁垒，员工的社会保险待遇并没有流动起来。社会保险全国“一卡通”至今没有明确的时间表。

　　再说教育问题，尽管不少城市对非本地户籍人口子女义务教育尺度有所松动，但是户口仍然承载着较大的教育功能。由于各地教育资源配置不均，且不说非本地户籍人口不能享受当地优质教育资源，外地户籍人员子女无处高考的消息也曾见诸报端。

　　正是因为户籍具有福利功能，不同户籍福利内容存在差异，才有央视女编导为落户北京被骗财骗色之类的笑话出笼。随着户籍改革向纵深推进，取消城乡二元制户籍结构或许不困难，而剥离户籍的福利功能、缩小不同地域户籍的福利差异，才是改革的重点与难点。

　　在当前经济、社会发展不平衡的现实下，完全剥离户籍的福利内容显然并不容易，但逐步缩小户口福利附加值的差距，把每一个人都纳入权利保障视野，消除公众对户口的权利焦虑，应该是我们努力的方向。(叶祝颐）

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