村委会换届选举面临三大问题 查处贿选取证难

　　编者按

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，首次明确了我国法律上一直没有界定的贿选概念。通知要求，要坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为。

　　近年来，随着新农村建设的不断推进，村组干部的物质待遇、荣誉感进一步增强，吸引了越来越多的能人参与村委会选举。与此同时，村委会选举中一些违法违纪现象依然存在，突出表现在贿选问题上。

　　村委会选举是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。目前，全国农村共有村委会60.4万个，经依法民主选举产生的村委会成员230多万人。二十多年来，全国已经过7次以上村委会换届选举。今年，全国有12个省份面临村委会换届选举。

　　村委会选举问题处理不当，极易形成不稳定因素。毫无疑问，此时制定出台通知，对于保障村委会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展，具有重要意义。但问题也随之而来：“两办”通知能否真正遏制贿选等违法违纪行为？规范村委会选举法律应有何作为？

　　视点版今天推出这组报道，正是为了探求这些问题的答案。

　　村委会换届选举面临三大现实问题

　　“村干部难当！”

　　马跃飞在农村基层当干部二十多年，现在是山东省临沂市河东区相公街道办事处孙旺工作区党支部书记。记者今日就“两办”下发通知规范村委会选举一事采访他时，他却先发出了这样一句感慨。

　　马跃飞这几天一直在关注这件事情。他知道，“两办”下发的通知强调的是“坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为”。

　　宗族势力影响村委会选举

　　相公街道共有46个行政村，居民总数近6万人。马跃飞陪同记者前往街道下属的小茅茨村采访。这个村的原村主任不久前因购买赃车触罪领刑，村支书随后辞职，村委班子目前正处于等待调整的过渡期，马跃飞还兼任着这个村的村支书。

　　马跃飞告诉记者，农村传统观念中家族观念最强，乡村中大姓人丁的繁衍兴盛，决定了乡村宗族势力的强弱。由此，大姓家族对村干部竞选的争夺在村委会选举中也最为抢眼。采访中，不少村民表示，对于贿选一事，虽未亲身遭遇，但也或多或少地听过一些“传闻”：

　　某村在选举时，每天都有人通知村民可以去邻近某大饭店免费用餐。这拨人叫完那拨人叫，一连吃上七八天，都为拉选票。

　　某村选举时，有人用50元面值的人民币购买选票，但投票那天有人“搅局”，站在票箱前高举一张50元的假币高声叫嚷，说向他买选票的人居然用假币行骗，结果愣把原来“板上钉钉”的人选搅黄了。

　　某村竞选者出血本请关键投票人物吃酒，但投票结果出来没有实现预期目的，忍不住四下抱怨：“酒都灌进狗下水啦！”

　　马跃飞说，真正的贿选幕后交易他从未见过。如果有贿选幕后交易，这种事很难发现，但“拉选票这种现象普遍存在”。

　　马跃飞相信，即便是通过不正当手段当上村干部的人，由于国有国法、村有村规，再加上农村管理中实施的各项制度，以及村民理财小组、村民民主议事小组等组织的监督，村干部若想独断专行，为个人或家族谋私利，也不是那么容易能办到的。

　　直选村干部难罢免

　　正值麦收农忙之际，驱车前往与相公街道相邻的重沟镇采访时，记者看到，公路两旁的麦子已经成熟，麦秸金黄。今年43岁的重沟镇人大主任刘洪舜在镇政府接受了记者的采访。

　　谈到村委会换届选举，刘洪舜说，他有个问题一直困惑不解。

　　刘洪舜在农村基层“摸爬滚打”了21年，他发现：经村民选举出的村干部，即使在工作中证明其无法胜任，但依据相关法律法规也无法及时更换人选。在家族势力强大的村子，村民重新投票后，原来的人选依然胜出，罢免不了的局面十分尴尬。

　　“国务院这次出台的规定，对改变原来的状态会有作用。”刘洪舜说。但他同时认为，农村现实状况的严峻性和复杂性不是一份文件就能够扭转的。

　　查处贿选面临取证难

　　那么，村委会选举中出现的贿赂等违法违纪行为，该如何进行查处？记者就此采访了当地公安机关。

　　据公安人员介绍，换届选举中若有贿选情况出现，公安机关在取证过程中，会遇到非常大的困难。

　　办案人员说，就算你知道某人有贿选行为，但本人如果不承认，他人出于种种顾虑也不敢作证，你也没有办法。何况，大多数拉票的人是请别人出面，行动极其隐蔽，有时甚至打个电话了事。还有些人在选举前的几个月或者更早的时候，就开始“行动”，吃吃喝喝、小恩小惠，看起来像是礼尚往来，你能说他涉嫌贿选吗？更有甚者，是提前向个人许愿，但只是嘴上说说，让你很难抓住真凭实据。所以，我们的体会就是：取证太难。(本报记者 杜萌)

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