开创中华民族伟大复兴新局面的关键一年——记习近平2016年治国理政战略布局

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　　央视网消息：“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”2016年11月11日，在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上，习近平总书记四次提到“今天，我们要开创中华民族伟大复兴新局面”。

　　在中华民族伟大复兴的历史画卷上，2016年，无疑是十分关键的一年。这一年，是“十三五”规划的开局之年；这一年，是深化改革的攻坚之年；这一年，是全面建成小康社会的奋进之年；这一年，以习近平同志为核心的党中央，带领全国人民在中华民族伟大复兴的道路上又迈出了坚实的一步！

　　小智治事，大智治制。在即将过去的2016年，习近平总书记牢记历史使命，把责任扛在肩上，时刻心系人民群众的安危冷暖，统筹国内与国际两个大局，把握经济发展的战略主动，激发改革创新的巨大活力，清风肃纪，从严治党，面对风云变幻的国际形势，沉着应对，纵览八方。

　　稳中求进，开局良好，把握经济发展的战略主动

　　2016年是“十三五”开局第一年，我国的各项经济指标都交出了亮眼的答卷。国家统计局数据显示，2016年前三季度GDP一直保持6.7%的平稳增速。从8月份开始中国PMI指数站到50.0枯荣线以上，10月、11月PMI指数延续上行走势，升至两年来的新高点。经济向好趋势明显。此外，PPI指数降幅不断收窄，9月首次由负转正，结束了连续54个月同比持续下降的局面 。这意味着工业领域的供求关系有了实质性的变化，由供大于求变为供需平衡。生产需求基本平稳，就业形势稳中有好，市场供求有所改善，“三去一降一补”成效不断显现，新动能加快成长，积极因素继续增加。

　　成绩来之不易。这份成绩单，来自于以习近平同志为核心的党中央对当前中国经济形势的科学研判、对经济政策的宏观布局和对经济发展战略主动权的牢牢把握。

　　2016年新年伊始，习近平总书记便在省部级主要领导干部学习研讨班开班式上发表重要讲话时提出，“‘十三五’时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。谋划和推动‘十三五’时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。”这无疑为今年的经济大势做出了准确判断，为2016年的经济发展指明了方向，定下了基调。

　　2月，习近平总书记主持召开中央政治局会议讨论政府工作报告和“十三五”规划纲要草案，提出加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。又为2016年的经济工作提出了脚踏实地的实施方案，解决了经济发展新常态时期“怎么办”的问题。

　　进入二季度，经济下行压力加大。习近平总书记主持召开中央政治局会议指出，必须坚定信心、增强定力，坚定不移地推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。一席话，如“定盘之星”、又有如“定海神针”般稳住了中国经济形势的大局。

　　2016年年底，全年各项经济指标成绩斐然。习近平总书记在近日召开的中央政治局会议和中央财经工作会议时，再次为明年的经济工作定下了“稳中求进”的总基调。

　　察势者智，驭势者赢。从“中国梦”到“四个全面”的战略布局，从“三期叠加”到“经济发展新常态”的重大判断，从“稳中求进总基调”到“牢固树立五大发展理念”的深入思考，从“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”到“适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革”的认识深化……十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为中国的经济发展从顶层设计到具体的战略实施谋篇布局，“变中求新、新中求进、进中突破”，为中国经济发展掌舵引航，为治国理政新境界奠定了坚实基础。

　　蹄疾步稳，攻坚克难，激发改革创新的巨大活力

　　2013年11月17日，十八届三中全会闭幕5天后，国务院副总理刘延东访美。当她向美国人介绍中国的改革计划时，“大家都被震惊了”。

　　党的十八届三中全会确定的全面深化改革涉及60个方面、336项具体措施，涉及内容之广、规模之大世所罕见。英国《金融时报》称，2013年的这份蓝图是以习近平同志为核心的中国执政党近年来最具雄心的改革计划。

　　从此，中国经历了“深改元年”的2014年、“改革关键之年”的2015年，如今又走过了“改革攻坚之年”的2016年。

　　在2016年年初召开的中央深改组第二十次会议上，习近平总书记打了一个比方，如果把全面深化改革比作建造大厦的话，这三年便是“夯基垒台、选材备料、立柱架梁的三年”。

　　志不立，天下无可成之事。中国全面深化改革进入深水区，面临的阻碍也更加艰巨。2016年，习近平总书记曾不止一次坚定地强调改革的信心与决心。

　　“改革往往都是从易到难。我们的改革要更加注重系统性、整体性、协同性，敢于涉深水区、啃硬骨头。”

　　“要在新常态下保持经济中高速增长，必须依靠改革。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。中国改革的方向已经明确、不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。”

　　“中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。”

　　一年来，中央深改组会议节奏提速，截至12月30日共召开12次会议，审议通过改革文件数量达106份，较2014年的37份文件、2015年的65份文件明显增多。其中，脱贫、多规合一、产权问题等，为2016年首次涉及。

　　惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

　　2016年，全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。以习近平同志为核心的党中央交出了一份锐意进取的“改革答卷”：

　　简政放权继续推进；资源税改革、营改增全面铺开；国有企业改革继续深化；生态文明改革总体方案精彩亮相；今年新设立7个自贸试验区，自贸区试点探索进入新航程；高考综合改革试点顺利实施；医药卫生体制改革深化；全面放开二孩，优化人口结构；户籍制度改革坚定推进……

　　与此同时，“枪杆子”的体系改革也被提上日程，中央对国防和军队进行了“革命性重塑”。2015年至2016年相继成立了陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，把七大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部五大战区，完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作。通过这些大力度的改革，人民解放军突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革。

　　“纵观世界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。否则，曾经再强大的军队最后也要落伍，甚至不堪一击。”习近平在中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议上语重心长地强调。

　　心系人民，情系百姓，牵挂人民群众的冷暖安危

　　2016年7月18日，干旱的宁夏回族自治区固原市迎来了一场期盼许久的喜雨，背靠大山的泾源县大湾乡杨岭村云雾缭绕，房树掩映，犹如一幅水墨画。心情还未平复的回族老人马克俊激动地说： “总书记就是坐在我家的炕沿儿中间跟大伙儿算脱贫账的。”

　　精准扶贫实施以来，政策措施能否落实到位，习近平总书记一直挂念于心。马克俊回忆道：“总书记问我养了几头牛、怎么喂饲料、种多少亩地，崭新的牛棚和新品种牛引起了总书记的注意。”

　　2016年，习近平总书记的足迹走过了重庆、江西、安徽、黑龙江、宁夏、河北、青海等地。总书记考察扶贫，翻山越岭、风雨兼程，每次都会走进一户户困难群众家中，切实感受人民群众的温饱冷暖。他有时会盘腿上炕。拉着乡亲的手详细询问他们一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的棉被有没有，有时还会掀开褥子看炕垒得好不好，问屋顶上铺没铺油毡、会不会漏雨。群众的困难总书记一直放在心上，群众过上好日子他会喜在心里。

　　民惟邦本，本固邦宁。

　　2016年以来， 精准扶贫、稳定楼市、环境治理、国民教育、全民健康、食品安全等与人民群众切实相关的问题一直是以习近平同志为核心的党中央着力解决的大事。

　　前不久，习近平主持召开的中央财经领导小组第十四次会议，专门研究了目前人民群众普遍关心的突出问题。在这次会议上，习近平10次提到“群众”，他说：“从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力，而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题当中。”而在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，他曾上百次提到“人民”。几天前召开的中央经济工作会议，更是进一步织密扎牢了一张民生保障网。实践—决策，再实践—再决策，习近平总书记辩证思维的根源始终来自于广大人民群众之中。

　　“全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。”习近平总书记始终把自己摆在与人民同甘共苦的位置上。

　　治国有常，利民为本。

　　这是以习近平同志为核心的党中央一以贯之的治国理政的战略思想。

　　2016年前三季度，全国居民人均可支配收入同比增长6.3%，跑赢CPI，与经济增长基本同步；城乡居民收入之比由上年同期的2.83∶1降为2.82∶1，差距继续缩小；城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成全年目标；居民社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、保障房建设领域的财政支出增幅均超过14%，高于全国财政收入5.9%的增长水平。

　　2016年，国家再次提高了机关事业企业退休人员基本养老金水平，基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成，保障房建设紧锣密鼓，1月至11月，338个地级及以上城市PM2.5平均浓度在连续两年下降的基础上，同比又降8.3%。

　　清风肃纪，从严治党，提升我党的执政能力水平

　　“治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话如醍醐灌顶，发人深省。

　　治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。

　　“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立下了全面从严治党的军令状。这是我党90多年历史上，第一次提出“全面从严治党”，并写入了“四个全面”的治国理政总方针。

　　织铁网、挥利剑、出重拳、敲警钟。十八大以来，全面从严治党，成为了习近平总书记治国理政的关键词。

　　这几年，中央制定了党组工作条例，修订了地方党委工作条例，相继出台或修订了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、《深化党的建设制度改革实施方案》、《关于防止干部“带病提拔”的意见》等几十份党内规章制度。从用人机制、选拔机制、道德规范，甚至是党员干部家属的行为规范方面进行了详细的规定。

　　今年召开的党的十八届六中全会主要研究了全面从严治党重大问题，并审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供根本遵循，为全面从严治党提供重要的制度保障。

　　中央全面深化改革领导小组成立的6个专项小组，有2个涉及党的建设：党的建设制度改革专项小组和纪律检查体制改革专项小组。中央深改组3年来已经召开的31次会议中，审议通过的关于党的建设制度和纪律检查体制改革的文件超过10个。

　　同时，在查处腐败案件的同时，纪检体制改革被提上日程，中共中央先后修正了地方纪委书记、副书记的提名权，实现了纪检派驻机构的全覆盖。特别是2016年宣布组建国家监察委员会，更被学者称之为“重大政治体制改革”。

　　反听之谓聪，内视之谓明，自胜之谓强。

　　“要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，攻坚克难，善作善成……只要我们管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能赢得这场输不起、也决不能输的斗争！”

　　纵览八方，经略全球，拓展民族复兴的广阔空间

　　2015年12月31日，习近平主席在2016年新年贺词里说：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席”。

　　2016年，中国声音响彻世界。

　　2016年9月，习近平成功主持二十国集团领导人杭州峰会，首次把创新作为全球恢复增长的新动力、把结构性改革作为解决世界经济难题的主方向、把发展置于宏观政策协调的突出位置，首次形成全球多边投资规则框架，有力推动G20从危机应对向长效治理机制转型，取得一系列具有开创性、引领性、机制性的重要成果。

　　11月，在亚太经合组织领导人利马会议上，习近平站立时代潮头，把握历史方向，发出反对保护主义、推动经济全球化进程向更加包容普惠方向发展的中国强音，提出推进亚太自贸区、构建开放型亚太经济的中国方案，推动会议专门通过《亚太自贸区利马宣言》。

　　法国《欧洲时报》发表社论称，“逆全球化”暗流涌动之际，习近平主席的话语传递出中国推进全球化战略的信心与定力，体现了中国作为一个负责任大国的担当。

　　相知无远近，万里尚为邻。

　　一年来，习近平主席用实际行动践行开放承诺，五次出访足迹遍布亚非拉及欧洲、北美各大洲，出席了金砖峰会、APEC会议等国际领导人会议。所到之处掀起中国热潮，让中国梦日益深入世界人民心中。

　　习近平主席访问柬埔寨期间受到了热烈的欢迎，中柬浓浓的特殊情谊，源远流长、厚重有力。上世纪六十年代，西哈努克亲王曾亲自作词作曲并演唱了一首《怀念中国》：“啊，敬爱的中国，我的心没有变，它永远把你怀念……你是一个大国，毫不自私傲慢，待人谦逊有礼，不论大小，平等相待……柬埔寨人民是你永恒的朋友。”

　　铁肩担道义。党的十八大以来，中国在习近平主席的带领下，提出“一带一路”倡议，发起成立亚洲基础设施投资银行等新型多边金融机构，促成国际货币基金组织完成份额和治理机制改革，积极参与制定海洋、极地、网络、外空、核安全、反腐败、气候变化等新兴领域治理规则，推动改革全球治理体系中不公正不合理的安排。

　　“中国将始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定走和平发展道路。”在新的历史起点上，习近平主席以宽广的胸怀、使命的担当，纵览八方、经略全球，拓展中华民族伟大复兴的广阔空间。中国正在以崭新的姿态屹立在世界舞台上，展现了一个大国应有的自信与担当，也赢得了更多的尊重与喝彩。（文/李璇 顾问/国防大学经济研究中心教授、博士生导师  刘晋豫）