每周经济观察：减税政策为农民增收创造条件

央视国际 (2004年02月22日 10:05)

　　新华社北京２月２２日电 （记者 陈二厚）新春刚过，一系列减轻农民税收负担的政策陆续出台。这些政策明确规定，农民销售自产农产品以及参与农村流通时应享受的个人所得税、增值税方面的优惠，并在中央“一号文件”中提出“逐步降低农业税税率，２００４年农业税税率总体上降低１个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税”。几乎与此同时，江苏、浙江等部分地区，相继传出减征或免征农业税的消息。

　　 这些信息表明，农民税负问题越来越引起人们的关注。千方百计地采取有效措施，切实减轻农民税费负担，已成为各级政府和有关部门更加自觉的行动。

　　农民增收难，是现阶段农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中体现，但毋庸讳言，其中很重要的一个原因，是农民税费负担过于沉重。农业是弱质产业，农民增收的渠道长期以来都很有限，特别是在我国加入世界贸易组织、农产品市场约束日益增强的大背景下，不把加在农民头上各种名目繁多的负担减下来，势必严重影响农业生产的积极性和城乡协调发展的大局。因此，从２００２年起全面推开的全国农村税费改革，第一位的目标就是从根本上治理对农民的各种不合理收费，切实减轻农民税负，从制度上规范国家、集体和农民之间的分配方式。

　　农村税费改革实行以来，产生的成效相当显著。但面对严峻的农民增收形势，需要我们有更新的思路和更多的措施来破解难题。刚刚公布的中央“一号文件”明确提出，农业和农村工作要坚持“多予、少取、放活”的方针，这为新时期做好农业和农村工作，促进农民增收提供了崭新的思路和依据。税收优惠政策的出台，正是落实“少取”的要求，减轻相关税负，刺激农产品流通，活跃农村交易市场，从而为农民增收创造条件。

　　政策的影响力，关键看落实。为确保农民真正享受到这些优惠，国家税务总局制定了严格的落实措施，公开向社会承诺：对政策落实不到位和擅自变通的责任人进行严肃处理。同时明确要求，凡税务机关没有证据证明销售者不是“农民”和不是销售“自产农产品”的，就应按优惠政策执行。也就是说，举证的责任和义务在税务机关，这就在很大程度上保证了农民利益，抑制了政策执行中的变通和走样。

　　从根本上减轻税负，促进农民增收，单靠落实几项税收优惠政策远远不够，还需逐步取消不应当由农民承担的税费，创造条件最终实现城乡税制统一，只有如此，才能真正统筹城乡发展，努力实现经济社会协调发展的目标。

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