经济观察：解决就业问题也需要讲求效率

央视国际 (2003年11月20日 10:12)

　　国际金融报消息：从劳动力市场角度看，所谓资源配置功能就是指在劳动力市场上最需要能创造价值又最“廉价”的劳动者，即最有效率的劳动者。

　　如何解决各类人员再就业问题是当前各级政府部门面临的主要问题，而在劳动力明显供大于求的情况下如何协调各类人员之间的再就业问题更是当前各级政府部门面临的主要难题。

　　笔者认为，在妥善解决失业群体中最困难的国企下岗人员问题的同时，切不可忽视城镇新增劳动力的失业问题。

　　如果将下岗失业员工问题与城镇新增劳动力失业问题作个简单的比较，可以发现从国家财富、社会稳定的长期发展角度看，如果不能妥善处理城镇新增劳动力的失业问题，后者将比前者面临的问题更突出，比前者对社会的冲击更巨大。原因如下：

　　第一、从市场运行效率角度看，保证城镇新增劳动力就业显然优于保证国企下岗员工就业。

　　市场经济的一个基本功能就是资源配置功能，而资源配置功能的实施前提就是效率为先。从劳动力市场角度看，所谓资源配置功能就是指在劳动力市场上最需要能创造价值又最“廉价”的劳动者，即最有效率的劳动者。

　　从市场资源配置角度讲，或从经济运行效率讲，如果某种经济行为不能创造真正的价值，或者效率并不是最大化的，那么在某种意义上就是整个国民财富的流失。如果比较国企下岗员工和城镇新增劳动力，作为劳动力市场新兴力量的后者，不论在适应能力、学习能力、创新能力、价值创造等方面还是在有利国家持续发展、有利劳动力价值持续创造等方面均优于前者，因此优先保证城镇新增劳动力的就业问题显得更加重要。而对于国企下岗员工，其作为国家经济结构调整的必然产物，只能通过社保体系进一步完善和政府的其他保障措施予以解决。

　　第二、从社会稳定运转角度看，城镇新增劳动力的过早失业很可能成为诱发社会不稳定因素之一。

　　第三、从矛盾的解决看，很可能出现在尝试解决旧有矛盾的同时引发新的矛盾。

　　坦率说当前国企下岗工人面临的就业难题既是劳动力市场结构调整的必然结果，也是市场经济运行的必然结果。由于上述人员的形成来自于原有政府实施的统包统配政策，因此国家通过一定方式对其进行补偿理所当然。

　　因此问题的着眼点在于给予何种补偿。笔者认为对上述人员的补偿绝对不是给一个就业岗位如此简单。在当今竞争激烈的劳动力市场，对于一名年龄、技能、学习能力均处下风的下岗员工给一个就业岗位能保证什么呢，政府能否保证其退休前不再失业，能否保证其持续就业问题吗？如果不能够保证，那么提供一个就业岗位就没有了现实意义而仅仅是象征性的。此外如果对上述人员进行新的职业培训，那投入与产出比起对城镇新增劳动力的职业培训哪个更经济呢？

　　统计显示，通过近几年的高校扩招，中国高校在校生人数明显增加，这在一定程度上固然延缓了城镇新增人口进入社会的时间，但是随着高校扩招生的大量涌入社会，新的供需矛盾将不可避免。

　　因此简单认为新增城镇劳动力还有就业时间和空间（比如通过进一步深造和培训延缓就业时间）而不去解决真正劳动力市场的结构性问题，仅是努力尝试解决国企员工下岗与就业这个当前固有矛盾，而不去考虑下岗员工再就业后面临的新的下岗危机和城镇新增劳动力进入社会即面临失业这一问题，其结果很可能是顾此失彼。

　　综上所述，本人认为，在对待城镇新增劳动力和国企下岗工人就业问题必须采取实事求是的态度，具体问题具体分析。

　　作为国企改革的必然产物和历史原因形成的现状，面对国企下岗员工我们显然应当客观公正，尽可能地将这个问题妥善解决。但是风物长宜放眼量，如果用动态的眼光审视中国今后的劳动力市场，笔者认为给予更多关注的应当是劳动者的效率问题而不仅仅是公平的问题。（程旭）

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