《焦点访谈》：西安彩票案：公证为何不公   

央视国际 (2004年05月18日 20:11)

　　CCTV.com消息（焦点访谈）：《公证暂行条例》明确指出：公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法利益。

　　随着西安彩票案作假内幕的逐渐揭开，社会各界开始关注公证机关工作人员在这次事件中法定职责的履行问题。

　　记者调查发现，负责抽奖现场公证的西安市新城区公证处公证员存在严重失职行为。

　　按规定，在抽奖过程监控方面，公证员应该进行全程监控，整个兑奖过程也应该分为三个步骤：第一步是第一次抽奖，第二步抽中草花K的彩民到主席台上进行中奖登记并对第一次中奖的彩票进行保管，第三步进行二次抽奖并公布中奖结果。在抽奖者的身份审查方面，现场公证员要对身份证的真伪进行辨别并复印。

　　然而，当天现场的公证员并没有进行全程监控，而且在既没有对身份证的真伪进行辨别，也没有将身份证进行复印的前提下，就对三个造假者的身份进行了公证。这样，杨永明和他安排的以虚假身份抽奖的“托儿”就顺利地通过了一道道关。

　　对于公证员董萍的严重失职行为，西安市司法局已于近日给予她吊销公证员执业证的处分，并且责令新城区公证处主任郭岚停职检查，同时要求新城区司法局局长赵小丽作出深刻检查。

　　[详细内容]

　　主持人：在5月15号《焦点访谈》节目中，我们报道了令人震惊的西安宝马彩票案当中，陕西省和西安市两级体彩管理部门的相关负责人，存在着用人失察、违规操作、监管不力等问题。那么除了彩票兑奖人员舞弊和体彩管理部门监管问题之外，作为第三方代表国家进行现场公证的公证人员，又是怎样履行现场的监督职责呢？今天《焦点访谈》将为您解开这个疑团。

　　随着杨永明作假团伙最后一名犯罪嫌疑人孙承贵的落网，震动一时的西安宝马彩票案，案情逐渐清晰。但回顾整个案情，人们仍然禁不住感到疑惑，为什么在公证人员现场监督下，兑奖活动竟会漏洞百出呢？在3月20号到25号共六天的西安市即开型体育彩票发行活动中，进行现场公证的公证员是西安市新城区公证处公证员董萍和她的助理陈燕。

　　董萍，国家三级公证员，有着十几年的公证工作经验。在这次彩票发行现场公证中，董萍担任着主要的公证任务。负责向新城区公证处提出公证申请的是当时西安市体彩中心樊宏，那么他当时对应该公证的范围是如何申请的呢？

　　记者：在公证员现场公证的时候，您当时希望公证员对哪一个环节，他要到场看到？

　　西安市体育彩票管理中心原主任 樊宏：第一个就是彩民拿票来登记中奖，同时对二次抽奖过程进行全场监督。

　　西安市新城区公证处原公证员 董萍：我们主要是对二次开奖这个过程进行公证，证明它的真实、合法、公平和公开。

　　记者在采访中了解到，西安市这次发行的即开型体育彩票，采取的是两次开奖的方式，而董萍所说的二次开奖是指在第一次开奖时刮中梅花K的彩民，就获得登上领奖台参加第二次抽奖的资格，抽取从4万元的奇瑞QQ轿车到40多万的宝马车价值不等的大奖。

　　樊宏：兑奖程序是由孙承贵来进行验票、进行登记，但是公证员就在旁边能看到中奖的彩民到台子上进行登记、进行验票，完了后才去办理二次中奖下面的程序。

　　记者：按照他们的程序，您是希望公证员能够帮助你们来监督，孙承贵有没有拿到这个彩票，来看一下这张彩票是不是中奖彩票？

　　樊宏：从现场程序上看，他们公证员都没有亲手拿过来看。

　　董萍：因为按照方案的规定，由市体彩中心进行中奖登记，然后再进行公证的登记。

　　按照董萍的描述，从刮中梅花K到抽取大奖前，彩民必须经过两个步骤，第一步是持本人身份证进行中奖登记，第二步是进行公证登记。而记者在司法部采访时了解到，在对彩票开奖现场进行公证时，按照公证工作的程序，这两个步骤都是对参加二次抽奖彩民的主体资格进行审查，从而来保证大奖的真实性。在这两个步骤中，公证员都必须全程实施监督，并对相关的证明材料进行证据保全。

　　司法部律师公证司副司长 施汉生：在二次开奖现场，公证人员应该对12位在第二次开奖过程中产生的中奖者身份证进行进一步核验、对比。之后再把他的身份证复印件留存在我们的公证书卷宗当中，如果有问题我们可以提请公安机关进行核查。

　　那么在当时兑奖现场，公证员董萍有没有这么做呢？

　　董萍：对身份证也确实是核对了，抽奖人也就是身份证上这个人。他的中奖登记表上也是由他本人亲自填写的，按照申请表上进行填写的，我们还核对身份证号和身份证上的号码是相符的。

　　而后来的事实证明，仅仅核对了登记表上的身份证号，跟实际身份证上的号码相符合，根本没有起到公证员在开奖现场应该起到的监督作用。杨永明的三个同伙恰恰是利用假的身份证，在公证员的眼皮子底下领走了三辆宝马车。

　　董萍：现在身份证造假太厉害了，造假太厉害了，你说是不是？而且造得相当真。在目前的情况下，身份证造假的条件下，也是肉眼无法辨别的。

　　经过造假的身份证，真的像董萍所说的那样难以辨别吗？事后经过调查，证明杨永明的三个同伙在现场登记的姓名、住址、电话号码都存在造假的情况，其中杨小兵的身份证号码中的行政区代码比正常的六位少了一位，这么明显的造假竟然也通过了所谓的审查。

　　中国人民大学法学院教授 叶林：现在身份证是15位和18位两种号码的编写。如果一数发现身份证不对，14位，这是一个用肉眼直观判断出身份证真伪的一个非常重要的方面。所以说收了14位号码的身份证，并且把奖品给了他，那公证处是有毛病的，或者是有问题的。这就不是简单的失误的问题，是一个没有尽责的问题了。

　　据董萍说，在现场无法辨认身份证的真伪，那么她有没有根据公证程序的规定，把这些身份证的复印件留存下来呢？

　　董萍：我认为当时应该按照规定复印身份证。

　　记者：当时没有复印？

　　董萍：当时没有复印。

　　西安市新城区公证处主任 郭岚：公证人员对现场公证的复杂性没有充分的认识，再一个现场公证有它特殊的环境，人多，又乱，又杂。考虑到方便当事人，不太好复印身份证。

　　叶林：这件事是兑奖过程中非常重要的环节，来证明某个人确实有权利，而且拿到奖品。因此这一点作为公证处必须要留底，严格按财政部的规定和我们现在对于公证人员本身的职责要求，你要保存证据的职责要求，你都必须按照财政部的要求办。在这个案件当中出现了我们所说的失误是，前三辆车拿走的时候，公证处没有留任何底子。

　　既没有对身份证的真伪进行仔细辨别，也没有复印身份证进行证据保全，对参加二次抽奖彩民主体资格的审查也就形同虚设。董萍还应做好的一项重要工作，就是对二次开奖中奖证明单的真实合法进行公证。

　　董萍：公证登记之后，在监督之下抽取奖号袋，然后由我们公证人员和当事人查验密封完好，查验公章印鉴齐全，确实选的是第几组的几号袋，然后公开当场宣布。

　　案情公开后，杨永明招认，他就是在这个环节对奖票进行调包，从而让他的三个同伙抽中了宝马车。那么，杨永明究竟是怎么调包的呢？问题的关键出在抽奖之前，对中奖证明单的保管上。按照公证工作的要求，这些中奖证明单在封存之后，应该始终处在公证员的有效监督掌控之下，而当时的实际情况是什么呢？

　　董萍：放在谁那儿进行保管，因为这种目前来说没有明文规定，就等于是那种承办方保管，那他也是申请方。

　　樊宏：大奖票的保管，同时害怕密码泄露，就是由专人负责，当时杨永明定的就是由孙承贵连兑奖带保管。

　　这就是说，从封存到二次抽奖之前的十几个小时的时间里，抽奖证明单一直由杨永明和他的手下保管。虽然对于他的具体调包手段我们现在还不清楚，但可以想象，在这完全失去监控的十几个小时里，他有充分的时间对证明单做手脚。

　　叶林：你盖好章的文件已经交给了委托人，中间哪怕有几秒钟的时间，都可能使实质内容发生非常大的改变。这个东西给当事人，给委托人，给了任何别人去管，我觉得都不可放心的，因为公信力只有你自己能够证明的，别人是证明不了你的公信力的。

　　从公证员董萍在抽奖现场的整个行为看，她似乎对自己所看到的都进行了监督，而实际上从二次抽奖人的资格审查到中奖单的保管，最重要的几个环节她都没有按照公证工作的程序去做，公证监督的作用几乎等于零。正是由于公证员的过错，才导致公证结果的不真实、不合法。在杨永明精心设计的骗局中，公证成了他欺骗的一个道具。

　　叶林：只是鉴定了这一段，或者公证了这一段，可能就会把前面那一些操作不规范的事情一概用公证的方式掩饰住了。

　　西安市司法局副局长 王俊：应当说董萍在现场监督中没有尽到一个公证员应当所尽的职责，确实存在严重的失职。至于更多的情况，那有待于进一步地调查。

　　对于董萍的严重失职行为，西安市司法局已于近日给予她吊销公证员职业证的处分，并且责令新城区公证处主任郭岚停职检查，同时要求新城区司法局局长赵晓丽做出深刻检查。

　　记者：如果是因为公证员的过错导致了公证结果的不真实和不合法，它的危害将会是什么？

　　施汉生：公证它体现法律监督的力量，人民群众对它有很高的期望，公证人员一旦在工作中出现了严重问题，导致了比较恶劣的影响，那就不仅仅是公证行业自身利益受损的问题，它会被成百倍、成千倍放大，它导致法律尊严的受损，最终导致国家公信力的下降。所以对那些严重违规，造成恶劣影响的公证员，我们的态度是及时查处，决不姑息。

　　主持人：对于西安宝马彩票案中，公证人员为什么会出现如此明显的失职行为，目前当地的公安机关和司法机关正在对此做进一步调查。但是可以肯定的是，在这一事件当中，公证机关的公正性受到了严重损害。公证不公，受到损害的不仅仅是公众的利益，还有国家的公信力。西安宝马彩票案暴露出公证工作中出现的问题，完善相关的法律法规，提高公证人员职业素质，维护公证的独立性和公正性已经刻不容缓。

责编：杨洁