人民日报社论：建设法治政府的纲领性文件

央视国际 (2004年04月21日 07:23)

　　人民日报消息：3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。纲要确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。纲要的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。

　　

十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，是党的主张和人民共同意愿的体现，对于我国改革开放和现代化建设具有重大而深远的意义。宪法是依法治国、建设社会主义法治国家的总章程，也是依法行政、建设法治政府的根本大法。对各级政府和政府各部门来说，贯彻执行宪法就是要依法行政，建设法治政府。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了举世瞩目的巨大成绩。与之相适应，依法行政也取得明显进展。但是，在这方面仍存在不少问题，有的甚至相当严重，损害了人民群众的利益与政府的形象，妨碍了经济社会的全面进步。解决这些问题，适应全面建设小康社会和依法治国的新形势，必须全面推进依法行政，建设法治政府。

　　建设法治政府，必须深化行政管理体制改革。纲要对如何转变政府职能、怎样深化行政管理体制改革，提出了明确要求。这些规定，旨在解决政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单一、职权交叉等突出问题，有利于理顺政企、政事、政社关系，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为依法行政提供良好的体制环境。

　　建设法治政府，提高制度质量是前提。纲要明确了提高制度质量的标准，要求科学合理制定政府立法工作计划，改进政府立法工作方法，对制度适时进行修改、清理。这些规定，有利于解决我国制度建设中存在的反映客观规律不够等问题，从根本上提高制度的实施效果，确保依法行政所依之法的质量。

　　建设法治政府，严格行政执法是关键。纲要强调，要理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，推行行政执法责任制。这些规定，有利于促进行政行为合法公正、高效便民，有助于解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等问题，对规范行政执法行为、提高行政执法水平将发挥重要作用。

　　建设法治政府，加强对行政权的监督是保障。纲要提出，要完善行政监督制度，创新政府层级监督新机制，强化对行政行为的监督。这些规定，遵循了有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的原则，有利于督促政府全面履行责任，确保行政权力真正用于为人民谋利益。

　　按照依法行政、建设法治政府的要求，纲要还对科学民主决策，防范化解社会矛盾机制，如何提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，以及落实纲要的保障措施等都作了规定。

　　建设法治政府的目标已经确定，任务已经明确，关键是落实。各级政府和政府各部门、特别是各级领导干部，要切实提高对落实纲要重要意义的认识，加强领导，严格按照纲要的规定有重点、分步骤地推进依法行政，加快建设法治政府的步伐。

责编：赵玮宁