迎接十六大特别报道：执政兴国看发展

央视国际 (2002年09月24日 13:09)

　　新华网北京９月２４日电 浦东这１２年超过了前一个世纪的发展。”土生土长的上海浦东人姚建良说。１２年前浦东刚刚开发时，姚建良就拿起相机开始跟踪拍摄。１２年间他拍摄了１０万张照片。“浦东的发展变化，让我经常有一种恍如梦中的感觉。”他拍摄的照片记录了浦东的巨变：棚屋区变成了绿地，狭长的小路变成了恢弘的世纪大道，一幢幢高楼拔地而起，仅陆家嘴金融贸易区就聚集了１２３家中外金融机构、２１家跨国公司总部和８个国家级要素市场。连续１０年，浦东经济保持着１６％以上的高速增长……

　　浦东新区的巨变，是中国近１３年翻天覆地变化的一个缩影。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，带领全国人民在中华大地绘就了一幅逶迤而又气势磅礴，雄浑而又绚丽多彩的画卷。

　　这１３年，社会主义现代化建设“三步走”战略的前两步目标胜利实现，我们党对中国社会主义发展规律的认识不断深化。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，已成为全国上下的共识。

　　“大发展小困难；小发展大困难；不发展最困难”。“发展是硬道理”的观念成为中国前进的动力源

　　谈到１３年巨变，中央党校教授韩庆祥说，成就的取得，首先得益于共产党作为执政党，坚持“发展是硬道理”，把发展作为“第一要务”，在发展中不争论、不停步，大胆闯、大胆干，抢抓机遇，加快发展。

　　“如果说这１３年有什么观念最深入人心的话，那就是‘发展是硬道理’”。江苏江阴市澄星磷化工集团董事长李兴说，我们企业是一个靠３.８万元起家的村办企业，能在短短十年间迅速成长为国内同行业的“大哥大”，生产的食用磷国内市场占有率达９５％，靠的就是咬定发展不放松。

　　勇于探索的人们发现这样一个规律：在中国“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”。敢闯敢试，前面就是一片更为广阔的发展空间。

　　以发展非公有经济而备受争议的温州人一次又一次“摸着石头过河”，他们在改革史上创造了诸多的第一：全国第一个私人工商执照、全国第一批股份合作企业、全国第一个私营企业条例、全国第一个农民城、全国第一个农民包机公司、全国第一个跨国农业公司……１９９７年，党的十五大肯定非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，面对这祈盼已久的肯定，许多温州企业家喜极而泣。

　　正是靠着“敢为天下先”的精神，资源短缺的浙江交出了一份优秀的答卷：国内生产总值增幅连续１１年在全国领跑；２００１年财政收入、外贸出口以及农民人均纯收入增幅均列全国第一。

　　“不发展不行，发展慢了也不行！”河南巩义市竹林镇党委书记赵明恩感慨地说。１９９２年初，小富即安的竹林人制定了“稳定６０００万（销售收入）、还清１０００万（贷款）”的发展规划。“当年２月，我带着轻松的心情登上了去美国的飞机，在美国的所见所闻对我震动很大。正在这时国内传来了邓小平南方谈话的消息，我一遍遍反复学习，产生了强烈的危机感、使命感。”回国后，赵明恩重新制订了发展规划。

　　如今，竹林这个昔日贫困的小山村成为“资产股份化、企业科技化、管理现代化、生活城市化”的现代城镇，年销售收入超过２０亿元。赵明恩说：“如果错失了当年的发展机遇，今天的成果想也不敢想！”

　　“没有经济发展，没有一定的经济实力，解决现实矛盾和问题，一切都无从谈起。”这是上海市决策者的经验之谈。近１０年中，上海完成了１００多万人口的大流动、１４０多万居民的大动迁、１５０多万职工的大转岗。整个上海，几乎被“翻新”了一遍。但在这场大变动、大调整中，上海保持了社会的超常稳定。而这正是得益于上海这十几年来经济的跨越发展。上海人抓住“开发浦东”的机遇，“大胆闯，积小步，迈大步，不停步”，在２０世纪的最后１０年实现了“一年一个样，三年大变样”，去年人均国内生产总值突破４５００美元。“东方明珠”再次放出异彩。

　　“国家要发展，百姓要富裕。”亿万人民从得到的实惠中把对发展的认识转化成创造和行动

　　“大河有水小河满。从这些年老百姓生活大大改善的实惠中，我感到这１３年国家确实大步发展了。”深圳市民张清深有感触地说。

　　数字是最好的说明。１３年来，我国的社会生产力和综合国力得到迅猛发展的同时，人民生活从“温饱”跨入“小康”，老百姓得到了实惠。２００１年与１９９０年相比，农村居民家庭人均纯收入实际增长６２％，城镇居民家庭人均可支配收入实际增加了一倍多……

　　领风气之先的广东去年实现了“两个过万亿”：国内生产总值和城镇居民储蓄存款余额在全国首次突破了万亿元大关。珠江三角洲的蓬勃生机让世界刮目相看：全球最大的轻工业生产基地在这里崛起；过半数的世界５００强在这里投资，外商投资的研发机构、地区总部或采购中心超过百家……浩荡珠江风帆起！

　　国务院研究室研究员刘应杰认为，亿万人民正是从发展得到的实惠中，树立起“国家要发展，百姓要发财”的发展观，并在现实中把对发展的认识转化为亿万人民的行动和创造。

　　发展一定要有新思路。在延安市杨家岭村，今年新开业了一座中国最大的窑洞宾馆。这座投资１１００多万元建成的宾馆全部是农民出资。村支书朱益明说，“杨家岭是中共七大旧址所在地。随着近年来城市的发展和退耕还林的实施，农民没了土地这个‘命根子’。但杨家岭人坚信山不转水转，转换思路求发展，通过发展旅游服务业来带动经济的快速发展。去年杨家岭村人均纯收入已达５０００多元，成为延安有名的富裕村。”

　　浙江万向集团董事局主席鲁冠球说，中国的发展必须“走出去”，在世界经济舞台上占有一席之地。万向集团如今已在美国等地收购或控股了１７家国外企业。鲁冠球说，收购这些国外企业的目的，在于“收购”他们的市场，实施跨国经营战略。

　　上下同步者胜。当举国上下把发展作为第一要务并付诸行动时，中国经济的列车也就开始在持续快速健康的轨道上隆隆前行。如今我国钢铁、煤炭、化肥、水泥、电视机、程控交换机、粮食、肉类、棉花、水产品、水果等产品产量，均居世界之首。越来越多的印有“中国制造”的产品走向世界。青岛海尔公司已在海外设立了１３家工厂，海尔冰箱在全球市场的占有率位居第二，洗衣机占有率位居第三。

　　“这１３年，国家发展，百姓发财。我们的路子走对了，走富了。”延安市杨家岭村党支部书记朱益明的话道出了亿万人民的心声。

　　“发展才能稳定，稳定促进发展。”通过改革和发展破解难题是执政党成熟的表现

　　１３年来，我们取得了令世人瞩目的成就，但随着改革向深层次推进，也出现了许多新矛盾、新问题。１９９５年，江泽民同志在党的十四届五中全会上深刻指出：“发展是硬道理。中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。”

　　发展才能稳定，稳定促进发展。唐山市委书记白润璋深有感触地说：“这１３年，国家把改革的力度、发展的速度和老百姓承受的程度紧紧结合起来；没有因为难题而放松发展，而是通过改革和发展破解难题，求得更大发展。这是执政党走向成熟的表现。”

　　５年前，上海某国企职工杨伟明下岗。他感觉天仿佛一夜之间塌了下来！然而，５年后的今天，他已从上海市劳动和社会保障局举办的开业培训班结业，在就业指导专家的悉心指导下，做起了建材营销生产，小日子又过得红火起来。“等我基础更好一些，我会自己开一家建材小店，再办个小厂。”

　　像杨伟明一样，近些年来伴随着经济发展，有上千万名职工经历了下岗分流、减员增效改革的“阵痛”，解决矛盾的“金钥匙”就是靠发展。在坚定不移地推进国企改革的同时，党中央明确提出要完善社会保障制度。１９９８年５月，党中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议。至今，国家初步建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度这“三条社会保障线”；同时，大力实施了再就业工程，近５年间，我国大多数国有大中型企业扭转亏损局面的同时，累计有１６８０万人通过各种渠道和方式实现了再就业。

　　发展是硬道理。发展中又必须坚持效率优先、兼顾公平的原则。经过２０多年的发展，沿海发达地区积累了相当实力，加快开发中西部地区的时机已经成熟。为此，１９９９年６月，江泽民总书记在西安发出了西部大开发的号召。陕西省代省长贾治邦说，这意味着我国区域发展战略观出现了新变化：由优先发展东部，到实现区域经济的协调发展，经济布局正在新的广阔空间展开。

　　从优先发展东部沿海，到加快发展西部地区，实现共同富裕，中国不但成功完成了经济社会发展的“第一个大局”的任务，而且有了实现“第二个大局”目标的良好开端。目前，西部大开发已经取得实质性进展，近三年，国家已在西部地区新开工３３个重大项目，总投资超过６０００亿元。随着青藏铁路、南水北调、西气东输、退耕还林等重大工程的推进，西部特色经济和优势产业的发展，中国经济版图正在悄悄发生着变化。

　　在传统的经济发展模式中，经济发展主要是指“物”的增长，而根据“三个代表”重要思想的要求，把不断推进“人”的全面发展作为建设社会主义新社会的本质要求，已提到全党全国人民面前。一种以“促进人的全面发展”为中心的可持续发展观正在形成。

　　１３年来，我国在人口控制、资源节约、环境保护等方面取得积极进展，可持续发展成为人们的共识。从１９９２年到２００１年，我国创造万元国内生产总值的能源消耗指数下降了３２.８％。在长江三角洲地区，过去发展工业的过程中对环境造成了破坏。近１０年来，以破坏环境为代价的经济增长方式受到摒弃，环境建设和环境保护从来没有像今天这样与经济发展联系得如此紧密。绍兴县钱清塘的干部说，农民拿着录音机、电子记事本到政府反映环境问题，监督排污的事情不断增多。而在上海，可持续发展的能力已与综合经济实力、综合创新能力、综合市民素质、综合管理能力一起列入综合竞争力的要素。

　　中国已踏上向第三步战略目标迈进的新征程。１９９７年９月，江泽民总书记在党的十五大上提出了令人振奋的奋斗目标：展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比二０００年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

　　这一发展战略部署，既是依据邓小平同志设计的分“三步走”、基本实现现代化的战略目标和战略步骤作出的，又是对“三步走”战略的丰富和发展。 宏图绘就，千帆竞发。中国，充满希望的航船正鼓帆远行！（于绍良 刘健 张建平）

　　背景新闻：中国废止的束缚生产力发展的政策回眸

　　新华网北京９月２４日电 １９９２年以来，我国先后进行了两次大规模的清理行政法规和部门规章的工作，以适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制的需要。废止法规的过程从一个侧面折射了我国经济社会的发展历程。

　　１９９４年５月，国务院发布了《关于废止１９９３年底以前发布的部分行政法规的决定》。经过对６８４件行政法规的清理，国务院决定予以废止（含自行失效）的２１件。对１９８６年至１９９３年公布的法律和发布的行政法规中，已明令废止的８６件行政法规目录一并公布。

　　２００１年１０月，国务院发布《关于废止２０００年底以前发布的部分行政法规的决定》。国务院对截至２０００年底的现行行政法规共７５６件，进行了全面清理，决定废止７１件，宣布失效８０件。１９９４年至２０００年底公布的法律、行政法规中，已经明令废止的７０件行政法规，也一并公布。

　　在废止和宣布失效的法规中，通常有两种情况：一是主要内容与新的法律或者已经修改的法律、党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的，以及已经被新的法律或者行政法规所代替。如１９７９年国务院发布的《国营工业企业实行流动资金全额信贷的暂行规定》，这是计划经济条件下，把国有企业和国有银行当作政府附属物的产物，显然与１９９５年全国人大常委会通过的《中华人民共和国商业银行法》等不相适应。１９８６年发布的《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、１９５６年国务院发布的《关于建筑业实行八小时、小礼拜工作制度的规定》等，则分别由１９９４年全国人大常委会通过的《中华人民共和国劳动法》等所取代和规范。

　　二是根据世贸组织的要求和我国政府在加入世贸组织法律文件中所作出的承诺，我国政府要确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施符合世贸组织协定和我国对外承诺，确保法律、法规、规章和其他政策措施在全国得到统一实施。如国务院制定的技术进出口管理条例等。

　　三是客观实际已经发生巨大变化，适用期或者调整的对象已经消失，事实上已经失效。如１９８２年由国家计划委员会、国家经济委员会制定，国务院批转的《关于人造板分配的暂行办法》；１９５５年国务院发布的《市镇粮食定量供应暂行办法》；１９６２年国务院发布的《关于进一步改进市场用煤分配管理办法》；１９６４年由林业部、铁道部、国家物资管理总局制定，国务院批转的《木材统一送货办法》等，都是在短缺经济条件下制定的。随着社会主义市场经济的发展，物质商品极大丰富，这些法规显然已不合时宜。（慎海雄 周效政）

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