瞭望·治国理政纪事｜打造世界级海洋港口群

　　◇2024年5月，习近平总书记在山东考察时指出，要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。

　　◇改革发展成效持续释放，山东港口货物吞吐量6年连跨7个亿吨台阶；2025年，货物吞吐量突破19亿吨、集装箱吞吐量突破4800万标箱，分别位居全球第一位、第二位。

　　◇2019年，山东在青岛挂牌成立山东省港口集团。自此，青岛港、日照港、烟台港、威海港、滨州港、东营港、潍坊港等港口集团开始“握指成拳”，特色化、差异化、规模化发展方向得以明确。

　　◇山东确立“集团总部+直属板块+港口公司”管理架构，逐步建立统一决策、统一规划、统一投资、统一运营体系，推动成员单位向“集团统筹、专业运营”转变。

　　◇山东港口从机制架构创新、数字底座打造和关键技术攻关入手，让科技创新与绿色转型相互赋能，不断重塑港区生产运营方式。

　　◇山东港口从单点服务走向全链协同，从被动响应走向主动赋能，从规模扩张走向价值创造，持续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　◇从“前港后园”到“港产园”一体化运营，从临港物流园到链式产业园，山东港口创新“港口+物流+贸易+加工+服务”全链条体系，将港口从运输节点转变为产业引擎。

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 常爱玲 吴书光 张钟仁

　　黄渤海之滨，蔚蓝的海天相接处，万吨巨轮依次靠泊，绵延的码头岸线与高耸的桥吊相映生辉。集装箱堆叠如虹，远程操控桥吊自动抓放，无人集卡往来穿梭，智能闸口秒级通行，数字孪生、5G通信和机器视觉系统精准调度、平稳运行……

　　港口是国家重要的战略资源和经济发展的重要支撑。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

　　2024年5月，习近平总书记在山东考察时指出，要发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，经略海洋、向海图强，打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。

　　2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，明确推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港。2023年7月，国家相关规划赋予山东沿海港口群与津冀沿海港口群、辽宁沿海港口群协同合作，共同打造环渤海世界级港口群的重大使命。

　　牢记嘱托，山东扛牢首个部省共建交通强国省域示范区使命担当，整合沿海港口资源、推进一体化发展，挂牌成立山东省港口集团（以下简称“山东港口”）、印发《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023—2025年）》……沿海7地市主要港口如百川归海，3500多公里海岸线开始告别“有大港无强港”的历史。

　　近年来，山东港口以“整合、融合、耦合”为路线图，依托系列政策赋能，深化一体化改革，持续做强港口枢纽能级；推进沿海港区智慧绿色转型，助力基础设施提质增效；紧贴产业需求延伸服务链条，着力打造世界一流供应链综合服务商；拓展港口跨界融合功能，激活区域经济高质量发展新动能。

　　改革发展成效持续释放，山东港口货物吞吐量6年连跨7个亿吨台阶；2025年，货物吞吐量突破19亿吨、集装箱吞吐量突破4800万标箱，分别位居全球第一位、第二位。一个以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，渤海湾港为延展，各板块集团为支撑，众多内陆港为依托，全球网络布局为协同的一体化协同发展格局加速形成。

　　山东省委主要负责同志表示，要进一步对标世界一流海洋港口，深化港口一体化改革，加强基础设施和智慧港口、绿色港口建设，持续提升运行效率和发展效益，加快培育壮大航运金融、航运保险、航运咨询等高端航运服务业，推动由装卸港向枢纽港、贸易港和金融港升级，持续深化港产城融合，推动山东港口高质量发展。

　　在山东港口日照港集装箱码头，集卡车在装运集装箱（2026 年 5 月 22 日摄）新华社发（张进刚摄）

　　聚力资源整合 协同放大枢纽能级

　　七千里海岸线绵亘蜿蜒，26个大大小小的港口次第排开，山东是名副其实的港口资源大省。2019年，山东在青岛挂牌成立山东省港口集团。自此，青岛港、日照港、烟台港、威海港、滨州港、东营港、潍坊港等港口集团开始“握指成拳”，特色化、差异化、规模化发展方向得以明确。

　　——顶层设计引领，推进体制机制一体贯通。山东强化规划引领，通过《山东省港口与航道布局规划（2025—2035年）》等政策，进一步突出青岛港国际枢纽港地位，加快打造以青岛港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的“三主四辅”世界级海洋港口群布局。

　　在此过程中，山东港口打通各港口原先独立运营的业务，打造出4个港口集团、12个专业板块集团，着力构建港口运营、供应链综合服务、临港产业及配套服务“三大赛道”。

　　为确保一体化改革“轻装上阵”，山东将各港口经营性资产纳入整合范围，将航道、防波堤等公用性资产剥离至港口所在地政府管理维护。坚持各港口的企业注册地不变、股权不变、税收关系不变，充分调动港口所在地政府积极性，确保企业经营决策自主性。

　　——“化学融合”，多板块业务协同联动。整合后的山东港口，业务门类多、产业链条长、参与主体广。山东确立“集团总部+直属板块+港口公司”管理架构，逐步建立统一决策、统一规划、统一投资、统一运营体系，推动成员单位向“集团统筹、专业运营”转变。在具体业务上，打破“港口负责装卸、板块负责经营”分工，推动物流、贸易、航运、金融、海外发展等板块主动围绕港口组织供应链、拓展货源、培育增量，以供应链带动港口主业发展。

　　围绕产业链上下游，山东港口积极推动二级集团跨板块合作，贸易集团与海外发展集团“抱团出海”，共同开发海外供应链综合服务项目；物流集团、航运集团联合启动“长江巴士”江海联运业务；邮轮发展集团联手医养集团探索康养、医旅融合发展新模式。

　　2025年，山东港口与旗下各板块全年供应链关联业务带动港口新增吞吐量超过2000万吨，拉动供应链综合服务新增业务超过3000万吨。板块业务已由过去服务港口逐步转变为反哺港口、带动港口的重要增长极。

　　——错位协同，特色发展优势互补。围绕建设世界级海洋港口群目标，山东着力强化沿海各港口特色，逐步形成定位精准、优势互济的多元化发展格局。

　　青岛港突出国际枢纽港定位，围绕集装箱运输、国际中转、智慧港口建设等，着力打造东北亚国际航运枢纽和智慧港口示范港。今年上半年，青岛港新增集装箱航线15条，航线总数接近240条，联通全球180多个国家和地区的700多个港口。在加快自动化集装箱码头建设同时，青岛港还积极发展智慧港口、港航物流、冷链物流、供应链金融等现代港航服务业。

　　作为国家西煤东输、北煤南运的核心枢纽，日照港依托两条千公里铁路线直通港区的便利条件，推进“公转铁”“公转管道”“公转水”多元协同，打造全球重要的能源、大宗原材料中转基地和资源配置枢纽。

　　烟台港作为山东港口商品车物流基地、中国北方商品车物流枢纽港，目前拥有商品车外贸航线11条，连接美洲、非洲、欧洲、中东等地的30多个国家和地区，实现全球主要商品车码头全联通。

　　围绕东南亚市场需求及山东潍坊、东营、滨州等地产业基础，渤海湾港重点打造新时代“下南洋”特色供应链服务品牌，先后开通潍坊至越南、印尼、柬埔寨等件杂货航线，助力更多国产工程装备、建材产品走向东南亚。今年以来，“下南洋”供应链服务共完成吞吐量86.8万吨，同比增长111.2%。

　　深耕智绿转型 筑牢一流港群根基

　　随着船舶大型化、货种运输专业化和物流组织高效化加快演进，码头承载能力、集疏运效率和绿色低碳水平，日益成为衡量世界一流港口的重要标尺。山东立足区位通道优势和岸线资源禀赋，将基础设施提质增效作为建设世界级海洋港口群的重要支撑，统筹推进泊位功能调整、专用码头建设、集疏运体系完善和智慧绿色改造，推动沿海港区向专业化、智慧化、绿色化加速转型。

　　——设施体系提档升级。山东沿海多港区对普通泊位、多用途泊位进行功能调整，推动其向分工更明晰、货种更适配的专用泊位转型，并按照“专业化装备、专业化工艺、专业化队伍、专业化服务”标准，配备智能轨道吊、自动化门机等设备。过去一个泊位兼顾多种货物装卸，如今更多泊位根据特定货种优化设施配置和作业流程，装卸衔接更加顺畅，运行效率和服务保障能力进一步提升。例如，烟台港将原有的多用途泊位改造成为专业化件杂货码头，形成20万吨级船舶直靠直装、高效运转的全天候无缝衔接作业体系，2025年杂货班轮发运量突破1600万吨，同比增长35.5%，连续多年稳居中国对非贸易第一口岸。

　　泊位前沿提档升级，后方保障同步跟进。围绕油品、液体化工、粮食、液化天然气等业务，山东建设或改造原油库、商业储备库、液体化工仓储设施、粮食筒仓、散粮储运系统及原油码头配套罐区，推动泊位、仓储、管线和堆场紧密衔接，提升“前沿装卸、后方储运、全程协同”一体化服务能力。

　　货物在码头装得快，还要进得来、疏得走。山东持续完善沿海港区集疏运体系，新建、改造疏港高速公路、铁路、输送管道和传送廊道，推进既有管线互联互通、集约利用，着力打通重要港区铁路进港“最后一公里”。同时，加强航道、锚地、防波堤等设施建设和航道常态化疏浚维护，推进沿海航路和大型船舶锚地规划布局，为大型船舶安全靠泊、通航和避风提供有力支撑。

　　——运营体系“向智向绿”。山东港口从机制架构创新、数字底座打造和关键技术攻关入手，让科技创新与绿色转型相互赋能，不断重塑港区生产运营方式。

　　在机制创新上，山东港口成立港口创新管理委员会、智慧绿色港口建设委员会和科技工作领导小组，联合华为等人工智能头部企业，协同交通运输部水科院等高校科研院所构建“政产学研用”的港口创新生态。

　　为筑牢数字化“底座”，山东港口推进数字孪生港口建设，建设东北亚国际航运枢纽中心智慧服务平台、超大型港口智慧运营平台、海上智慧交通管理平台、港口安全智慧监管平台、世界级港口群（中国山东）超算中心、智慧绿色港口技术创新中心、港航人工智能训练应用中心。

　　作为交通强国智慧港口建设试点，山东港口近年集聚力量发起原创性、引领性科技攻关，建成全国首个全国产全自主自动化集装箱码头、全球首个顺岸开放式自动化集装箱码头，专业泊位自动化率、半自动化率超过80%。

　　在日照港全自动化集装箱码头，一辆辆智能导引运输车（IGV）穿行往返，精准避障，自主对位，协同作业……“运输车经过轨道吊或岸桥时，能通过高精定位与多传感器融合技术，精准完成对位，装卸运输过程衔接更加紧密。”日照港集装箱分公司智慧控制中心副经理刘志鹏说，日照港的智能导引运输车已升级为集群调度，单车作业效率较投产时提升25%。

　　如今，“智慧绿”“科技蓝”正成为山东港口新的发展底色。“十四五”期间，山东港口16个码头公司获得亚太绿色港口、中国绿色港口荣誉称号，青岛港前湾南港区获评全国首批集装箱“五星级”绿色港区。

　　山东省交通运输厅党组书记、厅长于永生表示，山东全力打造世界级海洋港口群，大力推进港口智慧绿色转型，加快建设世界一流港口基础设施，全面构建畅通高效国际海运网络和辐射全球综合服务体系，持续提升山东港口在国际物流供应链中的枢纽功能和战略位势。

　　青岛港全自动化集装箱码头（2026 年 7 月摄）受访对象供图

　　贯通陆海脉络 保障供应链条安全

　　世界级海洋港口群的竞争力，体现在码头规模和货物吞吐量上，更体现在链接全球、辐射腹地、服务产业的能力上。近年来，山东沿着“东西双向互济、陆海内外联动”的发展路径，深入推进东北亚国际航运枢纽中心建设，全力保障产业链供应链安全稳定。

　　——密织国际航线，服务通达全球。依托政策赋能与区位优势，山东港口近年来全力争引全球头部船运公司开航线、升运力，集装箱航线总数突破370条，通达全球180多个国家和地区、700多个港口。

　　6月26日，在青岛港前湾港区，“地中海海莉安三号”轮顺利完成611标箱装船作业，直航越南海防港、胡志明港。至此，青岛港累计开通东南亚集装箱航线超50条，覆盖越南、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚等东南亚主要经济体。

　　聚焦共建“一带一路”国家和地区市场资源，山东港口加力构建安全高效的海外服务体系。目前，已在亚洲、欧洲、非洲、东南亚等地设立4个海外区域公司，构建起海外服务关键支点，打造形成“畅达全球”的国际物流网络，为中国企业出海提供从港口到腹地、从国内到国际的全程物流服务。

　　向海拓展航线的同时，山东港口持续完善内贸直达航线和外贸内支线体系，构建“内外贸互补、干支线配套、远近洋兼备”的集装箱航线体系，显著提升区域物流效率与服务能级。

　　2025年，青岛港货物吞吐量突破7亿吨，国际航运枢纽竞争力指数稳居东北亚之首，全球影响力和航运资源配置能力进一步提升。

　　——深耕沿黄腹地，港区“前置”全国。作为黄河流域唯一通江达海省份，山东全力融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，并重点通过加快完善多式联运服务，助力黄河流域高质量发展。

　　山东港口在甘肃兰州、宁夏银川、河南焦作等黄河流域内陆城市陆续增设内陆港，将山东的“出海口”优势搬到内陆企业“家门口”，构建“立足山东、覆盖沿黄、辐射全国”的内陆港群。

　　聚氯乙烯、氨纶丝、双氰胺、化工原料……黄河流域货物涌向山东，背后是“内陆港+海铁联运+超级码头”的组合招式。这些分散在沿黄内陆地市的“迷你港口”，如同海港设在内陆的“办事窗口”，将报关、报检、订舱等口岸功能，直接嵌入内陆城市的火车站和物流园。

　　目前，山东港口已成为沿黄九省（区）便捷、经济的出海口和黄河流域重要的出海大通道，陕西、河南等超六成的出口集装箱均从青岛港出海。山东港口已在全国布局建设57个内陆港，开通109条海铁联运班列，2025年海铁联运箱量突破460万标箱，稳居全国沿海港口首位。

　　——锚定产业所需，延展服务链条。山东港口从单点服务走向全链协同，从被动响应走向主动赋能，从规模扩张走向价值创造，持续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　在政策举措方面，山东出台系列方案，重点推动山东港口由运输装卸节点向集物流、贸易、金融、仓储、加工和产业组织于一体的供应链综合服务平台转型。今年6月，山东省出台《推进服务业扩能提质实施方案》，强调“推动物流与产业链、供应链深度融合”。

　　在服务模式方面，山东港口通过“港口+政府+海关+铁路+企业”多方一体联动，构建“供应链+”基础服务模式：推出“标准化+柔性化”双线服务产品，具备15类金融牌照及资质、延展80项物流综合业态，建设山东大宗商品、青岛国际能源、威海国际海洋商品三大交易中心，布局中国北方生活消费品分拨中心，成立期货公司、构建船舶交易平台，打造集成“港口+金融+物流+贸易+航运+海外”的全流程供应链“工具包”。

　　依托于此，山东港口“陆海通”供应链服务平台用户数量超50万名，累计完成线上交易近2亿笔；服务范围拓展至13条标志性产业链，平均降低物流成本超15%。

　　山东省港口集团党委书记、董事长、总经理高立平表示，山东港口将依托港口枢纽集聚的商流、货流、信息流，积极发展现代航运服务业，加速打造世界一流的供应链综合服务商。同时锚定服务业与制造业深度融合，强化港口供应链与产业链的深度协同，助力“中国制造”降本增效、加速出海。

　　青岛港码头工人进行系泊缆绳作业（2026 年 1 月摄）黄向东摄

　　在山东港口日照港岚山港区，一线职工正在进行防风固锚工作（2026 年 7 月 11 日摄）山东港口集团供图

　　在山东港口烟台港蓬莱港区，工作人员正在进行商品车框架箱作业（2026 年 3 月摄）张钟仁摄 / 本刊

　　融通港产城域 撬动区域发展引擎

　　港口是基础性、枢纽性设施，更是经济发展的重要引擎。近年来，山东港口以深度融入地方经济和拓展全球网络为双轮驱动，让港口功能向金融、贸易、物流、城市发展等领域延伸，成为撬动区域经济高质量发展的强力支点。

　　——做优做细金融服务，赋能地方经济。山东港口依托港口场景优势和海量真实交易数据，持续深化港航金融创新，将港口物流数据转化为可授信的信用资产，为稳外贸、促发展注入金融动能。

　　针对中小外贸企业抵押物不足、融资成本高、审批周期长等痛点，山东港口旗下山东港诚易达融资担保有限公司联合恒丰银行，创新推出“分离式保函”业务——依托港口多年沉淀的海关报关、货物出运数据，用数据为企业增信，担保公司以自身授信额度在银行为企业直接开立保函。

　　“这解决了海外投标窗口期短、保函审批慢的难题，我们几天之内就能拿到履约保函。”青岛华谊优品智能家具有限公司财务主管刘瑞青说，今年海外市场需求旺盛，企业有信心拿下更多订单。

　　依托这一业务，企业无需抵押固定资产，只需证明有真实订单、有履约能力，即可快速拿到保函。目前这款金融产品已服务12家外贸客户，累计开立保函金额2.8亿元。

　　围绕企业不同融资需求，山东港口打造出多层次金融产品矩阵：“港云仓”业务以电子仓单盘活大宗商品存货，配套仓单质押融资，让企业库存“活”起来；“港易付”以“供票+应收账款电子凭证”打通产业链账款流转，缓解上下游企业资金占用压力；山港小贷“融易贷”精准对接水产企业季节性资金周转需求，解企业燃眉之急。

　　从保函融资到存货质押，从供应链金融到普惠金融，港口金融服务不断向产业深处渗透。数据显示，今年仅恒丰银行就联合山东港口累计为外贸企业发放贷款及保函等金融产品超过1000亿元，助力外贸企业更好拓展海外市场。

　　——加强海外布局，拓展服务版图。山东港口以资本输出、管理输出、服务输出为抓手，加快构建海外节点网络，将港口服务从国内延伸至海外，为中国企业出海提供全程物流支撑。

　　2025年12月，山东港口成功完成对马来西亚巴生港智慧堆场服务私人有限公司10%股权的收购，迈出战略布局东南亚市场的实质性一步。在山东港口智慧港口技术及运营经验助力下，该场站今年第一季度进出场合计完成50893标准箱，同比增长约35%。

　　近年来，山东港口实施阿联酋阿布扎比哈里发二期码头、金波铝土矿港口2个海外投资加管理输出类项目，几内亚赢联盟、巴基斯坦卡西姆港等8个管理输出类项目，将中国港口的建设运营经验带到世界各地。

　　——嵌入城市，激活港产城融合动能。山东积极把港口发展嵌入城市、区域经济发展大格局，推动港区、园区、城区“三区互融”。目前，山东港口与省内16地市均成立“三区互融”工作专班，建立港城“直通车”工作机制，强化产业园区开发、城市更新、内陆港建设等合作。同时，在山东省内设立10个代表处，担当港口和地方紧密沟通联络的纽带。

　　为更好让港口从“企业自转”进入“区域共转”轨道，山东港口每年都会与各港口所在城市共同研究港城融合发展任务，滚动推进一批港产城融合项目。截至2025年，山东港口累计招商引资超160亿元，完成投资超2600亿元，在青岛累计投资超1100亿元、纳税超220亿元，在日照累计投资超610亿元，临港产业产值占规模以上工业总产值、利润、利税比重均保持在85%以上，在烟台累计投资超510亿元、纳税超55亿元，在潍坊累计投资超130亿元，纳税年复合增长率达12.8%。

　　从“前港后园”到“港产园”一体化运营，从临港物流园到链式产业园，山东港口创新“港口+物流+贸易+加工+服务”全链条体系，将港口从运输节点转变为产业引擎。港产城融合正为山东沿海城市高质量发展持续注入澎湃动力，让港口与城市从“相融共生”走向“共荣共进”。