从政策到投资、从壮大新动能到“人工智能+”，怎么干？ | 多维度解读中央经济工作会议精神

　　央视网消息：中央经济工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。如何理解2026年财政政策的取向？

　　中央经济工作会议指出，要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。专家表示，2026年的财政政策取向与2025年保持了一致。

　　中国财政科学研究院院长杨志勇表示，2026年继续实施更加积极的财政政策，这是基于对国内外经济形势判断所作出的选择。这也可以看到政策是一以贯之的，是保持相当力度的。跟2026年的经济工作的目标来说是相称的，它能够支撑经济目标的实现。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，从量的角度，要确保必要的财政赤字规模，新增债务总规模以及必要的财政支出力度。通过政府的支出，比如政府采购以及基建工程项目来扩大社会的总需求，形成居民部门、企业部门的收入，推动经济运行的循环。第二是结构的优化，要坚持将投资于物和投资于人的结合，提高居民的医疗、教育和养老，这样居民的后顾之忧得到了缓解，进而有利于去释放潜在的消费需求。

　　提高财政资金使用效率 更多资金投到民生

　　实施更加积极的财政政策，如何确保财政资金使用更加高效，让每一分钱都花到“刀刃”上？

　　中央经济工作会议指出，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。专家表示，这有利于进一步提高财政资金的使用效率，让更多资金投入到民生领域。

　　杨志勇表示，老百姓对民生的改善，养老、医疗、教育各个方面，不只是过去有没有的问题，现在是好不好的问题，怎么样更好的问题。通过优化支出结构，多出来的财力就有利于这些民生问题的改进。

　　专家表示，规范税收优惠、财政补贴政策，还有利于加快建设全国统一大市场。

　　杨志勇表示，如果说税收优惠、财政补贴不够规范，实际上是把统一市场给分割成不同的小市场，市场的潜力就没办法充分地挖掘。所以规范税收优惠、财政补贴政策，一方面是促进财税的现代化，另外一方面也是促进全国统一大市场的建设。

　　优化“两新”“两重” 推动消费投资回升

　　中央经济工作会议还指出，优化“两新”政策实施，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理。

　　罗志恒表示，优化“两新”“两重”，实际就是把我们以旧换新的消费政策进一步去优化，让老百姓有更好的体验。同时，对于这种重大项目的建设，也要让它真正地发挥出更大的效益。核心就是通过财政结构的优化，来共同推动我们消费投资的回升，从而实现2026年经济的行稳致远和回升向好。

　　长久守牢不发生规模性返贫致贫底线

　　临近年终，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期即将收官。很多脱贫地区群众担心，政策会不会变？过渡期之后怎么干？刚刚闭幕的中央经济工作会议对“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”作出部署。

　　中央经济工作会议提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。专家表示，常态化帮扶与设立5年过渡期政策一以贯之、一脉相承，是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的具体举措。

　　中国农业大学副校长林万龙表示，这里面核心是要把不发生规模性致贫返贫，作为持续推进乡村振兴的一个底线任务。所以，它不仅仅是过渡期的任务，是贯穿整个乡村振兴时期的一个底线性任务。要保持政策总体的稳定，在这个基础上优化调整，要建立常态化的防止返贫致贫的监测帮扶体系。

　　有关部门相关负责人表示，过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”。在今后相当长一段时间内，仍有部分农民群众会遇到疾病、事故、灾害等困难，需要党和政府提供帮扶。有一些地区发展遇到这样那样的制约，需要国家提供必要的扶持。

　　农业农村部帮扶司司长许健民表示，“十五五”时期，巩固拓展脱贫攻坚成果将转入常态化帮扶阶段。按照党中央部署要求，坚持“大稳定、小调整”，坚持精准施策，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线。

　　把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施

　　中央经济工作会议提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，具体怎么干？

　　有关部门相关负责人表示，巩固拓展脱贫攻坚成果转入常态化帮扶阶段后，将着力提高监测帮扶的时效性精准性。对一些遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户，早发现、早干预、早帮扶，精准施策、及时纾困。

　　许健民表示，将健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，发挥好大数据信息系统作用，持续提升监测帮扶效能。将突出开发式帮扶导向，强化产业、就业帮扶，增强内生发展动力，促进持续稳定增收。

　　欠发达地区是防止返贫致贫工作的主阵地。在过渡期，国家确定了160个乡村振兴重点帮扶县，各地也确定了一些省级乡村振兴重点帮扶县，给予集中支持。下一步，将继续对欠发达地区予以长期帮扶，中央和省分级负责，分层分类帮扶欠发达地区，助力发展富民产业和县域经济，改善农村基础设施和公共服务，缩小城乡区域发展差距，夯实防止返贫致贫的基础。

　　许健民表示，将强化重点区域帮扶，加大对国家乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区的帮扶力度，完善统计监测、定期评估和动态调整机制。将深入推进协作帮扶，继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等一系列行之有效的做法，并根据实际适当优化调整。

　　加紧培育壮大新动能 工业经济发力新方向

　　刚刚召开的中央经济工作会议为2026年工业领域发展指明方向。工业经济如何培育新动能、激活发展潜力？

　　中央经济工作会议要求，做好新形势下经济工作“必须充分挖掘经济潜能”。

　　中国电子信息产业发展研究院工业经济运行首席研究员乔宝华表示，这一要求与2024年“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”一脉相承，且方向更明确。“壮大新动能”的任务更加急迫，新旧动能接续转换的重要性愈发突出。

　　会议明确，要“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，为工业经济高质量发展划定清晰路径。

　　乔宝华表示，要抓好三类产业。第一类是传统产业，要持续提质升级。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平。推动技术改造升级，促进制造业智能化、绿色化、融合化转型，让传统产业焕发新活力。第二类是新兴产业，要加快培育壮大。推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，把优质产业做大做强。第三类是未来产业，要前瞻布局。推动量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能等成为新的经济增长点，孕育更多新增量。

　　建设强大国内市场 激活消费新空间

　　中央经济工作会议对当前供需形势作出新判断，提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”的部署。如何建设强大国内市场、释放消费潜力？

　　中央经济工作会议指出，当前，“国内供强需弱矛盾突出”，相较于2024年“国内需求不足”的提法有新变化，在任务部署上也提出新要求。

　　乔宝华表示，“建设强大国内市场”需从需求和供给两个方面同时发力。工业作为消费品的主要供给方，在拓展内需增长新空间方面大有可为。

　　供需两端协同发力，持续优化商品和服务供给，推动国内市场持续壮大。 

　　乔宝华表示，供给方面，关键是“扩大优质商品和服务供给”。首先，要顺应消费升级的新趋势，加快提升产品品质、增加产品的文化内涵，为产品注入智能、绿色、健康等元素，推动国潮消费、智能消费、绿色消费、康养消费等加快发展。其次，要加快推动“人工智能”等新技术应用，积极推广柔性化与定制化生产模式，满足消费者个性化需求。积极打造“人工智能+智能家居”“人工智能+健康养老”等消费场景，创造新的消费体验，激发新的消费需求。

　　深化拓展“人工智能+” 壮大新质生产力

　　中央经济工作会议将深化拓展“人工智能+”纳入重点部署，标志着人工智能发展进入系统升级新阶段。如何通过“人工智能+”赋能新质生产力？

　　中央经济工作会议明确，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。专家表示，这是把人工智能置于新质生产力主战场，以更高水平服务宏观大局。

　　中国电子信息产业发展研究院人工智能研究室主任钟新龙表示，人工智能已从起步阶段进入以提升全要素生产率，塑造新比较优势为目标的系统升级阶段。这也反映出发展与安全、放活与善治的更高水平统筹要求。在推动应用的同时更重视规则供给和制度护航，防范关键领域缺乏制度约束带来的系统性风险。

　　专家表示，2026年，新质生产力与人工智能协同推进的关键在于把“人工智能+”深化应用。

　　钟新龙表示，在重点产业链高质量发展行动中，将人工智能深度嵌入高端制造、新能源、新型基础设施等关键环节，培育全球竞争力先进制造（业）集群。在消费和服务业提质行动中，依托内容生产、智慧物流、智能出行、智慧医养等场景应用，创造高质量服务供给与新型消费模式，发挥内需牵引效应。

　　专家指出，下一步，要集中布局人工智能重大创新载体和关键共性技术平台，完善人工智能治理规则和新兴领域知识产权保护制度。

　　钟新龙表示，把人工智能纳入防范重点领域风险和守牢底线的统一框架，确保“放得活”的创新动力和“管得好”的风险底线同步加强，从而真正以人工智能的深化拓展支撑新质生产力的形成与壮大。