央视网消息（记者 王静远 吕媛媛）：教育事关一个国家和民族的未来，事关国家文明进步和国际竞争力提升，更与每个人的自身发展、前途和命运息息相关。今年全国两会，全国政协委员、安徽省律师协会监事长周世虹建议，实行从幼儿园到高中13年免费教育。

建议实行从幼儿园到高中13年义务教育和免费教育

我国于1986年实施的《中华人民共和国义务教育法》规定，实行九年义务教育制度，同时实行中等教育强制分流，学生在中考后分别进入普通高中和中等职业学校继续学习。该法还规定，到20世纪末，我国要实现基本普及九年义务教育。

周世虹认为，随着时代进步和科技发展，人类已经进入信息网络和人工智能时代，普及初中教育已不能满足社会发展需要。

幼儿园阶段的教育对儿童智力、情感、心理、行为和成长极为重要，高中阶段是学习能力最强时期，这两个阶段的教育缺失会对人的成长产生严重影响。

“2022年，我国初中生升入高中、中职的比例为88.20%，升入高中、中职后毕业的比例为80.96%，说明有11.80%的初中生没有上高中和中职，升入高中、中职后的学生中有19.04%没有从高中、中职毕业，这其中重要的原因是家庭困难。”周世虹说，免费教育可以促进教育公平和机会均等，让能力和努力成为个人走向成功的主要因素。

国内多个省市已有先例。2007年，广东省珠海市对拥有该市户籍的中小学生实行12年免费教育，开创了中国免费教育先河；2012年，内蒙古自治区成为全国首个实现12年免费教育的省级行政区；2016年，陕西省实行13年免费教育。

今年全国两会，周世虹建议将从幼儿园到高中免费教育上升为国家战略，纳入国家发展规划，修订《中华人民共和国义务教育法》，将实行从幼儿园到高中13年义务教育和免费教育写入法律。

“考虑到财政压力，可以分期实施。”周世虹建议，可以先实施高中阶段免费教育，后实施幼儿园阶段免费教育；也可以先实施免除学费，再实施免除学杂费，最终实现“两免”。

呼吁高度重视完善生成式人工智能立法

作为一名法律人，今年全国两会，周世虹呼吁应高度重视完善生成式人工智能立法。

近来，生成式人工智能技术快速发展，但其与相应法律规范滞后性的矛盾日益突出。虽然国家网信办等七部门于2023年7月10日公布了《生成式人工智能服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），从而形成以《暂行办法》为核心，辅以《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等单行法的人工智能规范，但人工智能领域仍缺乏高位阶的专门立法，已有规范覆盖范围有限，难以应对技术发展可能引发的各种社会问题。

周世虹认为，进一步完善生成式人工智能立法具有重要的现实意义和必要性。

首先，这是保障技术健康发展，保护个人隐私和数据安全，维护社会秩序的需要。例如，《暂行办法》在算法透明度、数据来源合法性等核心问题上未明确区分责任，对生成式AI输出的文字、图像、代码等内容的著作权归属也未作明确规定。

此外，“跨境数据流动”和AI换脸、语音合成“深度伪造技术”等新问题也未纳入统一立法框架。立法可以明确技术的使用边界，引导企业和开发者在合法合规的框架内开发和应用生成式人工智能，从而保障技术的健康、可持续发展，保护个人隐私和数据安全，维护社会秩序。

其次，这是推动相关伦理和道德建设的需要。立法可以将伦理和道德原则纳入法律框架，引导企业和开发者在技术开发和应用过程中遵循伦理和道德规范，规定生成式人工智能不得生成涉及歧视、暴力、色情等违背伦理道德的内容，并强制要求有关技术公司提供切实可行的技术落实，从而推动社会的伦理和道德建设。

最后，这也是适应国际竞争和合作的需要。在全球范围内，生成式人工智能已经成为国际竞争的重要领域。欧盟、美国等纷纷出台相关政策和法规，以抢占技术制高点。我国通过推进生成式人工智能立法来规范生成式人工智能的发展，不仅可以促进国内人工智能技术的良性竞争，还可以在国际舞台上更好地参与相关的国际合作和竞争。同时，对生成式人工智能立法也有助于我国在国际规则制定中发挥更大的作用，维护我国的技术利益和国家利益。

基于上述背景，周世虹建议：将生成式人工智能纳入专项立法，明确开发者、运营者、用户三方责任；完善监管协同机制，建立网信办、工业和信息化部、公安部等多部门联动的动态监管体系；设立AI生成内容标识制度，强制标识AI生成内容，防范虚假信息传播。

周世虹表示，只有通过科学合理的立法，才能在生成式人工智能为人类社会带来巨大便利的同时，最大限度地减少其可能带来的风险和负面影响，实现技术与社会的良性互动和共同发展。

编辑：吕媛媛责任编辑：李夏