扎实做好“加快农业转移人口市民化”大文章 推进新型城镇化意义重大

央视网消息：来看特别报道“育新机 开新局”。党的二十届三中全会提出城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。推进城镇化的过程也是释放巨大内需潜力的过程，对于促进消费和投资实现良性循环意义重大。

全会提出，要健全推进新型城镇化体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

从1978年改革开放起，我国城镇化进程历经40多年快速发展，取得了举世瞩目的成就。2023年，我国常住人口城镇化率达到了66.16%。

国务院近日印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》指出，要经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。新一轮农业转移人口市民化行动，必将是更加注重以人为本、突出城镇化发展质量的新过程。

浙江杭州：进一步拓宽落户渠道 加快农业转移人口市民化

过去十年，我国常住人口城镇化率逐年提高，累计1.65亿农业转移人口在城镇落户。一方面，各地以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道； 另一方面，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务。在这些过程中，各地取得了哪些进展？我们一起到浙江杭州和重庆去看一下。

在杭州萧山机场，张磊和爱人姚琴琴正在到达大厅出口等待从郑州回来的儿子和女儿。今年假期，10岁的儿子和8岁的女儿返回河南安阳老家看望爷爷奶奶。临近开学，两兄妹返回杭州，为新学期做准备。

2007年，来自河南安阳的张磊和来自安徽铜陵的姚琴琴在杭州相识。2009年结婚后，小两口一直在杭州租房居住。2014年，儿子出生，两人世界变成三口之家，为了更好地照顾孩子，小两口一直在寻找一处更稳定的居所。

从2011年开始，杭州在全国范围内率先打破户籍限制，对符合条件的、非本地户籍新就业大学毕业生、外来务工人员和创业人员提供公租房。截至目前，杭州全市公租房累计保障的38.9万户家庭中，非本地户籍家庭达16.5万户，占比约42%。2016年底，小女儿出生4个月后，张磊一家四口成为这十六点五万分之一，搬进这套滨江区核心地段的两居室，到今天一住就是七年多。

随着两个孩子渐渐长大，上学成了新问题。好在，通过考取职业技能资格证书，小两口成功入户杭州，两个孩子也顺利入读家附近的一所小学。

浙江省杭州市住房保障服务中心副主任吴黎梅介绍：“杭州公租房的保障家庭可以和购房家庭一样，通过积分落户把户口迁到公租房内，同时可以和户籍人口一样享受子女入学的同等待遇。目前，杭州已经有2.2万户家庭落户到公租房。”

除了走进大城市的外地人口，很多地方也在推动农业人口就地转化。2019年，蔡云珍和爱人从重庆远郊的开州来到位于主城区的渝北，在一家电子元器件企业工作。渝北距开州大约300多公里，自驾需要三个半小时。来到渝北打工后，两口子的收入比之前更稳定了，随时回开州老家照看父母也很方便。

在公司同事的介绍下，蔡云珍一家在渝北区一个公租房小区承租了一套61平方米的两居室。这个近2万户的大型公租房小区，不仅离地铁站近，还配套了三所幼儿园、一所小学和一所中学。

目前，重庆中心城区的公租房配套建设小学、幼儿园、托育机构共82所，保障了5.5万名承租户子女就近入学、入园。建成的社区养老服务机构、养老食堂、社区卫生服务中心、社区医院，让居民在公租房里也能享受到良好的养老、就医等公共服务。数据显示，我国常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%；而按照规划，再过5年，常住人口城镇化率提升至接近70%。 

实施新一轮农业转移人口市民化行动 促进农业转移人口加快融入城市

杭州和重庆先行先试的做法给各地提供了启示。近期，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出经过5年的努力，将常住人口城镇化率提升至接近70%。从目前66.16%的常住人口城镇化率提升到70%，虽不足4个百分点，但也绝非易事。具体怎么做，《计划》也给出了明确的路径。继续来看。

《行动计划》指出：要推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。在部分城市，住房保障体系已经初步实现对包含农业转移人口在内的常住人口全覆盖。

重庆市住房和城乡建设委员会副主任郭唐勇称：“公租房申请不受户籍限制，农业转移人口与城镇户籍居民同等条件，中心城区公租房保障对象中进城务工人员约占54%。”

《行动计划》鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。

浙江省杭州市住房保障服务中心副主任吴黎梅介绍：“根据‘十四五’规划，杭州计划筹集保障性租赁住房33万套（间），截至目前已筹集房源26.5万套（间）。在保障性租赁住房中，我们重点发展蓝领公寓和产业园区职工宿舍，蓝领公寓主要面向网约车司机、外卖小哥、快递小哥、家政服务人员，产业园区的职工宿舍面向的对象主要是制造业或者信息化产业的一些工人。”

为了更好实施新一轮农业转移人口市民化行动，《行动计划》指出：进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。

中国财政科学研究院院长刘尚希分析称：“我们由一个静态社会变成了一个动态社会，特别是从劳动力的流动转变到人口和家庭的迁徙。在这种情况下，公共服务的提供以及财政资金就必须要跟着人走，各项宏观政策包括城乡规划、公共服务的均等化、转移支付财政体制、各项资金的使用上都要考虑人的这种流动变化。这样才能使公共服务、财政资金真正落在人身上，真正体现以人民为中心的发展观。”

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群称：“在基础设施体系，在教育、医疗这些公共服务体系方面全面提质升级。它是一个大规模的投资建设活动，既会推动整个城乡一体的现代化步伐显著加快，也会显著扩大内需。围绕新型城镇化，我们要做一篇系统性的大文章，全面加快城乡一体现代化的步伐。”