新一轮省级机构改革有何特点？学者撰文点出四个鲜明特征

　　2023年底以来，新一轮地方机构改革启动并加速推进。目前至少已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北、海南、广东、宁夏、河南、山东、山西、浙江、辽宁、安徽等省份召开会议部署、动员机构改革工作。随后省级党委社会工作部、数据局、金融委和金融管理局等一批机构密集亮相。

　　澎湃新闻记者注意到，4月16日，人民论坛网刊发了上海交通大学马克思主义学院教授、博导陈鹏的文章《新一轮省级机构改革的功能优化和鲜明特征》，对本轮省级机构改革的特点进行了归纳和总结。

　　对于“优化地方机构编制资源配置”问题，上述文章介绍，精兵简政一直是历次机构改革的目标。由于历史原因，我国地方机构存量编制资源固化问题较为突出，不同领域、地区、层级间编制资源配置存在结构性矛盾，“无编可用”和“长期空编”同时存在。某些部门行政编制和事业编制人员“混编混岗”现象较为普遍。一些地区和领域使用财政预算的编外用人规模过大增速过快，缺乏统一管控机制。

　　文章认为，新一轮地方机构改革将优化编制资源配置，严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展，体现“瘦身”和“健身”相结合。动态收回的编制用于加强重点领域和工作。清理使用参公管理事业编制人员、明晰混编混岗人员职责，解决长期违规借调下级单位工作人员等问题。跨层次跨部门统筹使用编制资源，将更多编制资源下沉到地方治理一线，加大地方民生事业、社会工作和基层治理编制保障力度。

　　盘活事业单位编制资源，如安徽省的“编制周转池”做法。目前各省机构改革均包括调整优化重点领域机构设置和职责配置、深化行政执法体制改革、调整完善乡镇（街道）机构设置和体制、落实编制和议事协调机构精简等。

　　如山西省总的厅局级机构不增加，同时缩减省、市两级公务员编制，腾出来的编制加强重点地区、领域工作，扩充基层行政、执法力量。

　　河南省要求“严控新设”，减少执法层级，优化执法力量配置，提高行政执法效能。把宝贵的编制资源用在刀刃上、配到关键处。宁夏回族自治区抓住制定“三定”规定关键环节，严控机构编制总量，合理确定人员编制和领导职数。

　　对于新一轮省级机构改革的鲜明特征，陈鹏教授在上述文章中总结：从目前各省公布的信息可以看出新一轮省级机构改革的四个特点：加强党的集中统一领导、突出问题导向、规定动作与自选动作相结合、围绕职能效能推进治理现代化。

　　对于省级机构改革过程中需要注意的问题，上述文章认为，省级机构改革需要“顶天立地”，既强化顶层设计又脚踏实地。注意避免投机性“借机洗牌”、机械性“比着葫芦画瓢”、消极性“换汤不换药”倾向。

　　机构改革时期要重点防范用人腐败。机构改革最关键是两件事：一是机构本身设置和功能定位的合理；二是选拔合适人员安排在关键位置。这两方面任何一个出现问题，机构改革成效都会打折扣甚至失败。最需警惕的是用人腐败。这种腐败就像木桶的短板，导致“劣币驱逐良币”、好事变成坏事，对党和国家事业造成根本性侵蚀。机构改革的关键在人，人的关键在干部，干部的关键在人事制度。高质量发展需要高质量机构，高质量机构的内核是高质量的机制，有高质量的制度才能产生高质量的干部。所以改革过程中需要体现法治，严肃政治纪律政治规矩，严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律。防止出现“任人唯亲”“夹带私货”的问题。引导广大干部顾大局、守规矩，正确对待机构调整和个人进退留转，以实际行动支持改革，确保机构改革风清气正。