约瑟夫·斯蒂格利茨：必须有长远的眼光着眼于长远的需求

   非常感谢大家给我这样一个机会参加今年的中国发展高层论坛。中国发展高层论坛每次都是一年中非常重要的一次活动。上一次参加论坛的时候，我也谈了有关经济动荡的问题，当时经济衰退才刚刚开始，当时我就说，这次经济衰退可能将是非常严重的，我们当时是非常悲观的，但是很不幸的是我们说对了。我们现在面临的这次国际经济衰退程度将是非常深的，而且是长期的。很多国家所做的政策回应并不足够，中国也做出了很多政策回应。现在非常明确的一点就是此次金融危机将是上世纪经济大衰退以来最严重的全球金融危机。

   以前金融业、银行都是做银行业务的，但是现在银行从事了很多注入“赌博”类的业务，所以导致银行业出现很多问题。六个月以前，有很多人希望美国发生的，以及在欧洲发生的经济危机，在新兴的市场都能够不受到影响，包括中国。当时有人提出这样一个观点，就是中国可以独善其身，但我是不同意的，事实上也是这样的。现在几乎所有的国家多多少少都受到了经济危机的影响，这是全球化所带来的结果。全球化既带来好处，就是全球化的贸易、货物更快的流动，但是也带来很多坏处，比如说美国的政策所带来的负面代价也产生了全球的影响，美国出口了它的有毒的抵押贷款、出口了它的区域间管化的理念。到现在美国也出口了它的经济衰退。其中有一个让人值得讽刺的一件事，就是发展中国家往往是受害最严重的，而在这些发展中国家受害最严重的国家中，参与国际经济事务最多的国家，像中国所面临的全球挑战也最严重。即使是以前经济政策比较好，包括银行业以及监管措施比较好的国家，他们也受到了影响。

   此次金融危机将对很多国家产生严重的影响，它影响到社会、经济的各个方面，包括出口、投资、需求等等。它和1997、1998年的危机还不一样。十几年前的这次危机，当时全球经济回暖非常快，因为很多国家通过出口迅速使经济得到回升，各国的经济相对还是获得了非常好的发展。而这一次从去年开始的危机，是全球的金融危机和经济危机。虽然前十年美国经济发展的非常好，美国的出口也非常强劲，但是现在美国的出口也受到非常严重的影响。

   现在面临一系列的危机，包括就业的降低。有专家也指出，美国以及中国在接下来几年，由于农村人口从城市向农村进行反流动，也将导致数以千万计的人失业。这是全球性的经济危机，所以应对危机必须是全球性的。大家都知道，一个国家的政策也将影响到别的国家，这也是为什么现在很多国家出台的刺激政策还都是不足够的，因为这些国家的经济政策往往是过度注重国内效应，而缺乏对国际效应的重视。这也就是为什么我认为全球经济回暖不会特别快。

   我们都学得的是凯恩斯的经济学，有些人可能一直都反对凯恩斯经济学，也有人为自己学了凯恩斯的经济学而感到骄傲。现在有非常重要一点，就是这些刺激措施必须在全球范围内产生影响。因为国内的经济刺激措施同国际的经济刺激措施是有重要区别的。因为，刺激措施中总会有一些钱不是在一个国家内部进行投资的，有些投资也会对邻国产生影响，这就是为什么我们说一个国家进行的刺激投资往往会对邻国甚至是全球产生影响。现在过多的国家把过多的注意力放在国内的供应和需求上，而对国际的供应和需求照顾不多。在进行这些刺激措施的时候，必须有长远的眼光着眼于长远的需求，要寻求一种平衡，要寻求负债表上的平衡。要确保在寻求负债表上的平衡的努力不要削弱。因为在进行通常的会计准则，我们通常过多关注的是负债，而不是整个负债表的平衡状况。

   第三点刺激措施就是必须要关注于长远的需求，而不是建造一个过去被事实证明已经失败了的金融或者经济体系，这是在制定经济刺激措施必须要考虑到的。另外如果需要的话，必须有一些后续的经济措施，同时必须对微观经济学非常敏感，也就是在失去就业的地方创造就业。有一些好的判断措施的标准，美国的刺激措施不是特别好，太少了，太晚了，而且其中太多的以减税的形式出现，对经济的刺激不会有太大的影响。当前的金融危机对中国将是一个机遇。第11个五年规划，设定的远景就是要建立一个和谐的社会。在两年前的高层论坛上，我们也谈到了要建立一个和谐的社会，就必须要减少中国对出口的依赖，创造一个更创新型的经济，在这个方面，中国取得了重大的进展，另外还要建立一个环境友好型的可持续发展模式，这一点在很多发言人的演讲中也提到，这点是非常重要的。

   在昨天讨论中，也有几个人谈到，我们现在面临两个危机：一个是经济的危机，另外一个是全球变暖的危机。经济危机我们迟早会度过的，我们不知道多长时间，或者一年、两年，或者五年、十年，但是我们总会度过的。但是全球变暖的危机将在很长时间内跟我们在一起，这个全球气候变暖的危机，需要我们考虑如何度过经济危机时，我们同时要考虑度过全球气候变化的危机。所以在中国“十一五”规划中，也提到土地、环境保护和可持续发展，帮助“三农”的发展，以及在更广泛的领域内，推动社会和谐，包括加强社会保险体系、教育等等。此次危机也会给我们一个非常好的机会，可以推动我们的日程，但是我们面临的挑战是很多的，中国在制定政策的时候，一定是与时俱进的。现在我们的所处的时代发生非常大的变化，我们也希望随着时代的变化和环境的变化，中国也能够与时俱进地进行政策上的变化。

   有几位发言人谈到中国的刺激规划是非常及时的，也是非常大规模的，我也希望中国的刺激规划能够使中国顺利地实现“十一五”规划中所提到长远的可持续发展这样一个目标。在1997、1998年金融危机的时候，在本地区，中国是很少使用凯恩斯经济学的一个国家，当时我就说，如果能够好好地学经济学的话，那他们可能就会得到8%以上的经济增长。在中国，当时确实对凯恩斯经济学进行了很好的研究。这一点为接下来十年的经济快速增长奠定了非常好的基础。中国的刺激计划是方方面面的。我们只想提醒大家注意其中四点。

   第一，对国内基础设施，特别是铁路的投资。这一点是非常重要的。因为我认为，公共交通将成为越来越重要的一个领域，它能够帮助我们处理全球气候变暖的问题。同时，它也能够在长期内促进产能的增长。在美国150年之前大力发展铁路，这也促进了美国全国经济的发展。第二，帮助中国建立一个更创新型的经济，支持科学技术的发展。部长先生刚才谈到要使得中国企业家回到中国来，现在我们也应该支持中国科学家回到中国来，他们现在正在世界别的地方工作。现在很多美国的学术家、美国的教授、学者日子都过得不大好，所以现在是非常好的机会，可以抓住这样一个机会，我想这一点是很多人同意的。这也是我们今后发展的方向。第三，加强社会保障体系和服务体系。现在有很多数据，包括对教育、卫生进行的投资。它所带来的好处将是双重的，不仅仅是直接对于相关经济领域的好处，同时对这些领域进行投资，也能够带来消费方面的一些刺激。同时我们也看到，中国可能已经有2000万失业农民工，他们回到农村地区将会给当地带来很大的压力。中国以创业促进就业，这也是一个非常好的方式。另外一个领域，我认为我们也应该赞赏的，那就是关注保障性住房，包括廉租房。这将对于促进劳动力的流动性，以及建立一个更有效的经济体是非常重要的。

   还有一个经济体制结构的转型，就是减少出口的依赖性，这样能够使得中国不再受到出口和外部需求降低的严重影响。这也是中国刺激规划的一个非常重要的组成部分。同时也对工业结构进行调整，以提高效率。我认为这个刺激计划包括了方方面面的，它包含的很多因素都是非常好的，但是还有几个问题。其中一个问题就是它的因素是好的，但是它的比例好不好。作为一个学术者，我总是希望能够使更多的钱投入教育，我不是在这里游说。如果能够对教育进行直接投入的话，我将是受益者。但是不管怎么说，教育对一个创新型的经济是非常重要的。另外对医疗的投入是非常好的，但是它的基础是非常低的，所以我认为在这个方面应该有更多的投入。

   这里有一个最大的问题，那就是工业调整。有一些工业调整可能会有损于竞争，并且导致供需方面进一步不平衡。我认为，可能一些专家也认为，应该更多鼓励中小企业的发展。在很多国家，包括中国，中小企业都是就业的很重要的提供者，所以应该改善中小企业的融资环境，这也需要对整个金融体系进行非常大的调整。还有一个问题，就是要大力地提高消费。现在虽然经济面临问题，但是还是要在这样一个非常困难的时期促进消费。

   另外，有一点让我印象非常深刻。就是中国老百姓对政府的措施非常有信心，尽管外部面临的形势是非常严峻的。我们要知道，哪怕增长率稍微低于预定的目标，我们还是能够获得一些确确实实的发展，因为经济环境可能进一步恶化，真正的问题是能不能保持这种经济发展的势头。昨天发言的人也提到了中国能够保持这样一种经济发展的势头。另外我们还应该把短期的经济刺激计划同长远的需求结合起来。我想回过头来看一个问题。这个问题，我们已经在这个论坛里讨论过好几次了，那就是如何提高中国的需求，增加中国的需求。对于美国人来说这是一个非常奇怪的问题。我们的储蓄率几乎是零，我们曾经有过经济危机，我们的一些经济危机使得我们储蓄率稍微提高到2%、5%甚至更高，但是他没有改变美国人的消费方式，我认为应该有一种更好的消费方式。所以这里有一个问题，中国的储蓄率为什么这么高？这个问题，很多人都谈到居民储蓄，但是中国的居民储蓄只是略微有些高。如果我们能够进一步完善社会保障体系的话，我们可以降低居民储蓄。而且完善社会保障体系将带来直接的以及间接的一些对消费的效应。

   另外还有发言人提到，因为很多小企业的融资环境不好，所以他们必须存钱，以扩大自己的业务。中小企业的融资环境不好，特别是小企业融资环境不好，如果融资环境好一些，居民的储蓄率会降低一点。对中国还有一点非常有意思，并不是居民的储蓄，因为居民的储蓄只是稍高，并不是特别高，而反常的是企业部门的收入过高，而且他们的利润过高，而且企业的储蓄率过高，导致工资水平过低，这里有一个问题，就是如何提高企业的工资，如何提高居民的收入。其中一个方式，就是增加中小企业的数量；另外一种方式，我之前也谈到了，就是改善中小企业的融资环境。还有一种方式，就是通过帮助工人建立更积极的工会来改善工人的状况，使得他们能够有更多的发言权。

   中国传统的发展模式促进了中国经济很好的发展。但是我们必须考虑的是未来将是什么样的。未来中国的高利润率使得中国的投资非常高，但是带来一个问题，就是供应的增长与需求的增长是失衡的。出口进一步加强了这种失衡。现在要处理这个问题是比较难的，因为现在如果就解决这些问题的话，可能会带来一系列的问题，包括通货紧缩以及相应的宏观经济的一些危险。还有另外两个因素，这两个因素都是相互联系的，特别是关于市场扭曲的问题。其中一个就是自然资源定价太低。如果是把它的定价调高的话，就可以赢得更多公共投资的资金。第二个是垄断性的利润很大的行业。在一个竞争性的世界中，这个现象是很不合理的。我说过最关键的问题就是继续进行中国经济转型，转向一个以市场为基础的经济，同时应该使中国的市场经济更和谐、更可持续。

   关于美国所做出的应对政策，大家有一些关切，大家认为，迄今为止美国所做出的反应还是很不够的，会使危机持续的时间更长。大家应该从美国的失败中吸取教训。这不仅仅是金融领域，而且，在公司的法人治理中，有更深层的问题。我们使得这些银行发展的块头过大，以至于他们不能够失败。我们还需要一个货币政策的框架，这种有很大问题的货币政策的框架也造成了这次的危机。大家已经多次讨论过全球化，它有好处，也有坏处，这也意味着我们在面对全球化的时候，需要非常小心。我们需要认识到有一些全球性的协议是由一些觉得市场万能的人所制定的，因此这些协议也是有问题的。我们多次提到这是一个全球的危机，也需要全球的应对。我们需要国际组织来行动。有20国集团，但是全球有129个国家，也就是说有109个国家都不是20国集团的成员，而很多国家都受到了影响。

   联合国有一个专家委员会在研究危机对发展中国家的影响，我是这个委员会的成员，我们提出了一些建议，下周可能会提出一个初步的报告。我想，提一提报告中的几个建议。首先，钱分配的办法要改变。现在钱的机制效率太慢了，如果这样改的话，等到下次危机到来之前都不可能完成这次改革。我们需要一个新的分配制度，我们需要全球的经济协调的机制，我们也需要一个新的全球储备的体系。在这个期间，我们可以发挥一些区域倡议的作用，比如说，“清迈议程”，在实现全球经济复苏的过程中，中国可以发挥一个重要的作用，它可以使自己的经济保持增长。第二，它可以为全球均衡的恢复做出贡献。中国可以帮助其它的发展中国家，这和中国自己的价值观是一致的。我希望中国在它自己所属的区域以及在全球建立恰当的机制，使得更多的资金能够转向新兴市场方面，发挥它的作用。通过20国集团和联合国进行必要的改革，以恢复人们的信心，并且防止今后类似的危机重现。谢谢。

责编：伍洁