日本民主党筹划政体改革 欲从官僚手中夺回权力

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　　民主党筹划日本政体改革(国际论坛)

　　霍建岗

　　日本民主党明确提出要改革政治体制。“从官僚手中夺回权力”、实现政治家对政府的真正控制，成为日本各界关注的热门话题。

　　日本政体为“议会内阁制”，在日本却有“官僚内阁制”一说。

　　所谓官僚，指的是政府中的高级公务员。在日本一些政治学家看来，在国家生活中官僚发挥着关键性的作用，由执政党代表组成的内阁无法有效行使权力。

　　在日本历史上，官僚确曾发挥过重要作用，这一精英阶层甚至被誉为日本战后经济腾飞的设计师。上世纪70年代以来，日本经济进入了低速增长期，财富分配矛盾越发集中，甚至出现了一些日本政治学家描述的“腐败三角”：一些官僚利用政客将其制定的政策转变为国家法令，借以进一步扩大官僚的权力；而政客们则利用官僚将财富分配至自己的选区，以获得选民的支持；同时官僚还利用手中的权力“喂饱”了一批企业，以为自己将来退休后“再就业”创造机会。

　　正是看到了这样一个“腐败三角”，同时也是为了打破官僚所织就的盘根错节的关系网，民主党才下决心从官僚手中“夺权”。其中最重要的举措就是设立直属于首相的国家战略局，今后凡涉及到经济、外交等领域的重要决策，都需要经过国家战略局的策划，官僚们只有执行的权力。这就好比原来各个省厅都有自己的“大脑”，可以对活动进行自主支配，但现在变为只有一个“大脑”了，使权力得以高度集中。

　　同时，民主党还计划取消“事务次官会议制度”，由内阁大臣直接进行政策的协商。以前，往往在内阁大臣开会前一天，事务次官会议就已经议决了所有重要事项，第二天的内阁会议只不过是走走形式而已。事务次官会议取消后，官僚的决定权将受到极大削弱。

　　此外，民主党为进一步控制官僚的势力，还准备派100名议员进入各省厅。现行制度中，中央各省厅大约有60—70名议员担任大臣、副大臣和政务官等，但这些人根本无法和庞大的官僚队伍对抗。最为明显的表现就是在国会答辩中，大臣的发言多是官僚事先拟定好的。换句话说，他们只是官僚的“发言人”罢了。而更多议员进入各省厅后，将能在一定程度上减小官僚的影响。

　　日本官僚体制存在已久，民主党的改革无疑也会触及复杂的利益格局。民主党是否真的能实现“夺权”目标，日本权力运行机制将受到何种影响，酝酿中的改革还存在着诸多未知数。

责编：李二庆