吉美签署“物资中转中心”协议 俄罗斯气愤恼怒

　　“在不到180天的时间里，吉尔吉斯斯坦的态度竟然发生了180度的大转弯！”一位俄罗斯国际问题专家在和本报记者谈及“马纳斯之变”时有些气愤地说。

　　6月25日，吉尔吉斯斯坦议会召开全体会议，与会的88名议员以75票赞成、5票弃权的表决结果，正式批准了该政府与美国在6月22日签署的《关于在马纳斯国际机场设立货物中转中心的协议》和与之相配套的《吉美双边合作协议》。

　　这标志着奥巴马政府成功地上演了“变脸大戏”，美方在吉尔吉斯斯坦境内继续保全了实质性的军事存在。持续了近5个月的“马纳斯之争”在经历了大起大落的戏剧性变化之后，似乎以美国人的小胜暂告结束。

　　马纳斯的“变”与“不变”

　　6月25日，在吉尔吉斯斯坦议会正式表决前，吉外长萨尔巴耶夫亲自到场向议员作进一步解释。萨尔巴耶夫透露，根据吉美双方新签署的文件，美国将在比什凯克市的马纳斯机场建立“美国物资中转中心”，目前美军部署在马纳斯空军基地的全部设施和装备将直接转到该中心名下。

　　萨尔巴耶夫透露，根据吉美新协议，美方同意把马纳斯机场的租金从原来的每年1700万美元上涨至每年6000万美元，涨幅为345％。除了这笔可观的租金外，美国将投资3660万美元用于在马纳斯机场修建新的停机坪和仓库，用3000万美元改善马纳斯机场的地面导航设备。此外，美国还将另向吉提供2000万美元设立“美吉经济发展基金”，出资2150万美元帮助吉开展禁毒行动，出资1000万美元帮助吉进行反恐行动。仔细一算，美国为保住马纳斯一次性总花费为1．781亿美元。

　　知情者对本报记者透露，美原想将《关于在马纳斯国际机场设立货物中转中心的协议》的有效期一下子就确定为5年，但吉方并未完全同意。最终，双方达成协议，这份将于7月14日正式生效的协议并非长期合同，其有效期仅为1年，但吉美双方在未来5年内保留延长协议的权利。在此协议到期前180天内，吉美任何一方都有权提出终止协议。这样一来，吉方在此问题上获得了与美进一步讨价还价和周旋的余地。

　　据本报记者深入了解，马纳斯“美国物资中转中心”与马纳斯“美军空军基地”除了名称和租金不同之外，两者还有一些细微差别：一、“物资中转中心”已不是军事基地。根据双方新达成的共识，该中心中转的物资只是非军用物资，即食品和医药用品等。二、与马纳斯“美军空军基地”的安全均由美军独立负责不同，该“物资中转中心”的安保工作将由美吉双方共同负责。三、原来驻扎在马纳斯“美军空军基地”的所有美国和反恐联盟国家的军人均享有“外交官待遇”，即拥有外交豁免权。但新协议只赋予“物资中转中心”内美方人员以“使馆行政和技术人员”所享有的权利，而且此权利仅限在“物资中转中心”范围内使用。

　　根据新协议，美方对“物资中转中心”仍拥有很多特权。比如美国经该中心向阿富汗转运的货物不必办理任何海关手续，吉当局无权监督美国转运的物资。再如，在该中心的美方人员有权携带武器。不经美国同意，吉方不得将美国物资转运中心人员引渡给任何国际法庭或任何其他组织及国家。

　　有人形象称新协议将马纳斯“军转民”了，标志着美军马纳斯军事基地在法律意义上已“寿终正寝”。也有人认为，美国人此举实际上是换汤不换药，美军在马纳斯基地的实际军事存在并未发生本质变化。

　　美国人如何暗渡陈仓

　　6月23日，就在相关协议签署的第二天，美国国务院发言人凯利立即发表谈话称，美方对吉尔吉斯斯坦与美国签署关于继续使用马纳斯国际机场新协议表示欢迎。凯利说，美国对于能够签署该协议表示高兴。分析人士指出，美国人有理由为这一新协议而高兴，也正是这一新协议让美国人半年来一直高悬的心终于放了下来。

　　马纳斯美军空军基地位于吉尔吉斯斯坦首都比什凯克近郊，那里主要驻扎着美国空军第376远征联队。2001年秋，美国借阿富汗战争之机与吉达成协议，租用马纳斯国际机场作为空军基地，为美国在阿富汗的军事行动提供支持。目前，马纳斯空军基地约有1000名来自美国、西班牙和法国的军事人员，另有650名来自美国和吉尔吉斯斯坦的雇用人员。阿富汗战争期间，驻扎在马纳斯空军基地的美国空军主要负责为地面部队提供空中支持。阿富汗战事结束，美国和盟国空军转而执行空中加油、空运、空投、运送伤员、向阿富汗运送人员与物资等任务。仅2008年经由马纳斯基地出入阿富汗的反恐联盟国家军事及非军事人员就达18.9万人次。作为美军在中亚硕果仅存的唯一军事基地，马纳斯空军基地具有相当重要的意义。

　　但随着阿富汗战争的结束，加之驻吉美军与当地居民发生冲突，吉国内不断出现要求美军撤离的呼声。吉政府也曾多次表示美驻吉军事基地的租金过低，要求美方提高马纳斯机场的租赁和使用费。

　　今年2月3日，吉总统巴基耶夫正式宣布，出于经济补偿和社会影响两方面的原因，吉政府决定关闭马纳斯美军空军基地。2月19日，吉议会通过表决决定废除美军租用马纳斯空军基地协议的法案。随后，吉外交部向美方提交了关于关闭马纳斯基地的照会，明确规定美方在接到该照会的180天内，即8月18日前，必须撤离马纳斯空军基地。

　　尽管美方曾多次表示马纳斯基地并非不可替代，但美国人实际上并没准备对马纳斯轻言再见，而是苦口婆心地做吉方工作。

　　而吉方也并未彻底关闭谈判大门。从那时起，关于马纳斯的各种小道消息和官方信息就频繁见诸报端。进入6月后，人们似乎感觉一些变化。6月初，阿富汗总统卡尔扎伊通过其驻吉大使向巴基耶夫总统转交了一封私人信件。卡尔扎伊在信中建议与巴基耶夫举行秘密会晤，希望吉方保留美驻马纳斯空军基地。随后，吉总统办公厅官员向外界证实，美国总统奥巴马通过外交渠道向巴基耶夫转交了信件，奥巴马在信中“高度评价吉美两国关系的积极进展”，希望继续加强各种形式的双边合作，并表示将于近期派出高级代表团访吉。

　　与此同时，马纳斯军事基地的运转正常，美军丝毫没有准备撤离的迹象，他们甚至开始为基地明年的后勤保障服务招标。这一切迹象引起分析家的无限猜想，大家纷纷预言，美军驻留马纳斯的大局似乎已定。

　　俄罗斯：没改变美国军事存在

　　对于吉美最新签署的“物资中转中心”协议，俄各界反应不一，但多是气愤和恼怒。俄外交部一位不愿透露姓名的消息人士对俄媒体说，吉当局允许美国保留军事基地“对我们来说是极不愉快的意外”，基地更名为中心并没有改变美国在中亚的军事存在，“俄罗斯将会作出适当的回应”。

　　在俄罗斯看来，美国在马纳斯的军事存在对俄而言是把“双刃剑”，该基地在有利于阿富汗保持稳定的同时，也对俄南部安全构成威胁。不久前，俄官方电视台在黄金时间播出了一部有关美驻马纳斯空军基地的纪录片。该片认定，美国利用该基地从事针对中国、俄罗斯及中亚国家的间谍活动。该纪录片详细介绍了2001年美军进驻马纳斯空军基地的动机，以及美军8年来在吉的种种劣迹：在基地内枪杀吉国公民，美军及外交人员在住宅内非法藏匿武器弹药，美军士兵在洗浴中心招妓……

　　最为引人注目的是，该片透露，美国已把该基地打造成一个现代化的情报搜集中心，从事针对中国、俄罗斯及中亚国家的间谍活动。据该片介绍，美军在这里修建了需要特别通行证才能进入的特殊建筑，在其中的一栋两层楼房内，美军安装了能监听广播电视和电话、截收传真信号及电子邮件的“多频道、多功能无线电电子情报搜集系统”，主要目的是截收中亚国家、中国和俄罗斯西伯利亚地区的通讯信号。对美军来说，该监听中心的意义要远大于马纳斯军用机场。

　　俄高层一直特别关注马纳斯基地。今年2月，梅德韦杰夫宣布，俄将向吉提供总额为20亿美元的贷款以及额度为1．5亿美元的无偿援助，俄方还免除吉尔吉斯斯坦1．8亿美元债务，换取吉方军工企业“达斯坦”48％的股份。

　　随后，巴基耶夫正式宣布要关闭马纳斯空军基地。当时就有分析人士一针见血地指出，在世界经济衰退的情况下，经济滑坡的俄罗斯之所以肯出巨资援助吉尔吉斯斯坦，其主要目的就是要促使吉关闭马纳斯美军基地。

　　吉尔吉斯斯坦再尝小国之困

　　6月23日，吉外长萨尔巴耶夫在议会就吉美新协议做解释工作时表示，阿富汗和巴基斯坦的局势出现了恶化的趋势，这可能对中亚地区的安全产生影响。吉美协议的出发点是维护吉国家利益和地区安全，并支持国际社会打击恐怖主义。

　　分析人士指出，奥巴马推出“阿巴新战略”后，俄、哈、乌、塔、土等国均与美方签署了非军用物资过境协议。在此背景下，吉尔吉斯是不可能把美军彻底赶出马纳斯基地的。按吉尔吉斯人的逻辑，既然俄美都签署了非军用物资的过境协议，那么吉美签署建立“物资中转中心”协议也无可厚非。正因如此，吉尔吉斯强调，吉美新协议和关闭美军空军基地的计划并不矛盾，而且不会破坏其与俄罗斯的合作。

　　无疑，吉尔吉斯斯坦在马纳斯基地问题上的独立决定权十分有限。在美俄面前，吉尔吉斯斯坦不得不玩“多面外交”，一方面争取不与相邻大国交恶，另一方面积极寻求其他大国的支持，利用大国的博弈，以期达到一种平衡，寻求国家利益最大化。这也许就是小国的生存法则，而美俄在马纳斯问题上的较量还将继续……

责编：彭伟