加州面临240亿美元赤字 施瓦辛格欲卖政府大楼

　　2003年11月17日，好莱坞明星施瓦辛格在加州州长就职宣言中说：“加州正处于危急关头，我的政府是来拯救加州的。”如今5年多过去了，作为美国人口第一大州的加州，非但没有走出危机漩涡，反而濒临破产边缘。

　　上周，加州审计部门曾警告，加州库存现金只能用到7月29日，之后加州只能靠短期借贷度日，否则可能难逃破产厄运。在不能获得选民对政府增税提议的支持下，施瓦辛格不得不另辟新途，通过出售监狱、关闭州立公园、租用大楼办公等“怪招”，缓解政府赤字压力。

　　专题文字：毛玉西

　　新闻背景

　　美国大多数州

　　面临财政危机

　　加州年度财政预算，是每年的7月到翌年6月，7月1日正式开始新财政年度预算。由于开支多集中于7月至12月，而税收则集中于1月至6月，近年来加州多采取短期贷款周转。但由于信贷市场冻结，加州税收大幅下挫，包括加州在内的8个州政府的现金储备，随时都可能出现“断流”。

　　目前，全美50个州中，共有46州面临财政预算危机，州政府在2009年及未来几年中将面临严峻考验。目前，大多数州都面临入不敷出的局面。许多州政府2009年财政年度预算严重短缺，缺乏资金支付失业救济金，随时面临“破产”。有专家认为，即使经济衰退结束后，各州财政问题一般还会持续至少两年时间，各州赤字得到改善最早也得在2011年。

　　危急时刻

　　面临240多亿美元财政赤字

　　3日，与加州议会周旋了数月的施瓦辛格，再呼吁立法机构通过预算削减法案，帮助加州解决巨额赤字。面对加州巨额赤字的困境，这位被称为“终结者”的州长的话语非常严肃：“对加州"算总账"的日子到了！我今天站在这里，是因为我们正处在自大萧条以来最严重的经济危机之中。”面对240多亿美元财政赤字的煎熬，施瓦辛格坦言：“我们没钱了！”

　　本月15日是加州政府提交下年度预算案的最后截止日。早在上周，加州审计部门致信州议会，警告加州库存现金只能用到7月29日，之后加州只能靠短期借贷度日，否则州政府将无法正常运作，可能难逃破产厄运。从今年2月起，施瓦辛格就与州议会同意对政府赤字做评估。但施瓦辛格说：“3个月过去了，加州依然没有拿出解决赤字的方案，州政府依然面对240亿美元的赤字。”

　　加利福尼亚州是美国人口最多、面积最大而且最富有的州，2007年加州国民生产总值高达1.8万亿美元，位居美国各州之首，施瓦辛格实际管理着世界第八大经济体（如果把加州看做一个国家的话）。但在金融海啸的冲击下，加州房产泡沫破裂，经济受重创，税收大减，失业率飙升，州财政频频告急。

　　选民反应

　　宁愿州政府破产也不愿增税

　　其实，为了解决州政府的巨额财政赤字，加州州长施瓦辛格一直没闲着，一直都在四处呼吁，并于5月抛出增税公投法案。但让加州政府难堪的是，选民宁愿让州政府“破产”，也不愿通过增税公投，选民用选票否决了加州搜刮“民脂民膏”的馊主意。

　　5月19日，加州选民对政府税收与支出进行了“特别表决”。加州政府提议，为增加加州税收，为公立学校、保护儿童和智障人士服务拨款，建议采取提高个人所得税、房产税、营业税以及汽车税等措施。

　　但公投的结果是，增税法案遭到60％~70％选民的否决；唯一获75％选民投票支持的，仅限于“冻结官员增加工资”一项。遭遇重大打击的施瓦辛格称，这等于把州政府推入了“灾难漩涡”。

　　眼看自己的州要破产，选民为何见死不救？这是加州选民对加州政府不再信任、对其财政政策不满的表现。在危机之下，纳税人同样面临经济压力，政府原本有责任避免加重其负担才对。很显然，金融危机的背景下，政府试图靠增税消除赤字的方法显然行不通。

　　提案受挫，使加州财政困境日趋严峻。今年初，加州通过调高税率增加了120亿美元收入，但加州财政缺口依然巨大。

　　应对赤字

　　出“怪招”变卖政府大楼

　　进入6月以来，施瓦辛格再次呼吁州议会批准削减预算方案。施瓦辛格提出：大幅削减教育、保健以及执法开支，大幅裁减政府雇员、向加州地方政府借款20亿美元,变卖政府大楼等建筑，借此弥补财政赤字。施瓦辛格认为，公投结果反映了选民授权他执行削减开支方案。他还建议，把大学一学年的上课天数缩减7天、州政府裁员5000人。他表示，未来大幅削减预算带来的苦果，可能超过加州选民的预期，因为这将影响到数十万乃至数百万家庭的正常生活。

　　除此之外，施瓦辛格还计划：合并几个州一级机构节省开支；出售圣昆汀州立监狱（该监狱处于旧金山黄金地段，附近有数处高档地产），将1.9万名非法移民转移至联邦监狱，2.3万名轻罪刑事犯转移至郡一级监管部门，这样能为州政府节约2.8亿美元开支；将关闭220个州立公园；出售旧金山的牛宫体育馆和洛杉矶纪念体育馆、加州展览馆等州府财产；计划出售11处大型政府办公建筑，获得至多6.6亿美元现金。州司法部长办公室所在大楼，以及位于洛杉矶市中心的里根大楼均在拟售名单上，政府计划在出售这些建筑后租用它们。

　　对于这些“怪招”，施瓦辛格说：“这种感受太可怕了，但我们别无选择。我们的钱袋空了，银行破产了，信贷"干涸"了。我们不得不削减开支。”

　　加州政府

　　赤字如肿瘤

　　短期难根除

　　对于加州的困境，施瓦辛格说：“过去18个月来，三分之一的社会财富消失，从去年开始税收减少27％。”他说，经济危机对加州的打击是致命的：加州失业率高达11.2％，高于美国全国8.5％的平均失业率；如果考虑到通货膨胀与人口因素，加州的税收收入仅相当于上世纪90年代末的水平。

　　分析认为，出售政府财产变现，至少需要1~2年才能回笼到资金；靠地方政府救济，只能解决燃眉之急；大幅裁员与削减福利开支，则会损及部分底层民众的切身利益，将意味着社会动荡的增加。如何保证政府体系的正常运作，对施瓦辛格来说的确是大难题。

　　在加州，政府赤字是一个由来已久的问题。由于各级政府支出总是不断增加，却缺乏相应的开源节流，再加上财务系统紊乱、管理不善、州议会审查制度旷日废时，加上金融海啸的冲击，赤字已经变成了加州政府的“恶性肿瘤”，不但短期难以根除，甚至拖累与延迟加州的经济复苏。

　　5年之前，号称“健美先生”的施瓦辛格，以好莱坞的硬汉形象，一路“高谈阔论”，最终以巨星魅力征服加州选民。但如今，“终结者”施瓦辛格的政治前途，可能要“终结”于加州的赤字。担任了5年多州长的施瓦辛格曾表示，任满后不会再竞选公职，显示了对政治的心灰意冷。

　　“过去18个月来，三分之一的社会财富消失，从去年开始税收减少27％。经济危机对加州的打击是致命的。加州的税收收入仅相当于上世纪90年代末的水平。”

　　——加州州长施瓦辛格

责编：李二庆