塞尔维亚入欧盟难度大 欧盟内部意见存分歧

　　塞尔维亚总统塔迪奇最近访问了欧盟成员国奥地利，再次表示希望加入欧盟，塞政府已将“融入欧盟视为其最重要的战略目标”。奥方也表示同意全力支持。但欧洲舆论普遍认为，短期内塞入盟希望不大，主要原因是德法两个欧盟大国主张欧盟内部深化改革优于扩大，而目前深化改革的标志——批准《里斯本条约》的进程前途未卜。

　　德法两国的主要考虑是，如果欧盟继续扩大，可能使欧盟达到30多个成员国，这样一个庞大的联盟决策起来难度更大，因为现在只有27个成员国就已经难以具备一致行动的能力。《里斯本条约》的主要意图就是改革决策机制，而现在欧盟轮值主席国捷克正遭遇执政危机，使批准这一条约的可能性变小。还有，爱尔兰也在等待全民公决。因此，德国总理默克尔和法国总统萨科齐多次强调，不改革现存欧盟机制，扩大无从谈起。

　　另外，塞尔维亚还未完全满足欧盟开出的条件也是个制约因素。所谓的条件，主要是指欧盟要求塞方与设在荷兰海牙的前南问题国际刑事法庭全面合作，交出前波黑塞族领导人卡拉季奇和姆拉迪奇。去年7月，卡拉季奇被塞方抓获并押送到海牙，但姆拉迪奇仍未被捕。因此，虽然去年4月29日塞与欧盟正式签署了入盟的前期条约《稳定与联系协议》，但欧盟并未让其生效，特别是荷兰方面态度强硬。

　　此外，科索沃问题也一直困扰塞入盟进程。去年2月，科宣布独立，但塞拒绝承认。塔迪奇在奥地利访问时表示，塞尔维亚不承认科独立，“不会放弃对科索沃的主权”，但塞准备在“不改变边界”的前提下允许科实行“高度的政治自治”。至今，欧盟还有希腊、罗马尼亚、斯洛伐克、西班牙和塞浦路斯等成员国不承认科独立。塔迪奇近几次出访时一再重申坚决反对科独立，因为这将对该地区“造成麻烦”。但欧盟方面已将科索沃作为“潜在欧盟成员候选国”。科索沃地位问题不解决，塞尔维亚也很难指望各成员国一致同意其入盟。

　　实际上，在塞尔维亚等前南地区国家加入欧盟的问题上，欧盟内部已产生严重分歧。英国、芬兰、卢森堡、捷克等国主张扩大进程应不受深化问题影响，认为深化不力是欧盟自身问题，候选国不该跟着“倒霉”。“主停派”德国内部也意见不一，外长施泰因迈尔就和总理默克尔唱反调，认为如果克罗地亚不久后因为准备充分而入盟，其他国家则被冻结，这样的做法将“令人惊讶”。但是，法国外长库什内明确表示，《里斯本条约》不经各成员国批准，扩大没有可能性。

　　看来，欧盟扩大的进程将因为上述种种问题明显减速，这不仅涉及塞尔维亚，也将关系到阿尔巴尼亚、波黑、马其顿、黑山等国的入盟前途。

责编：彭伟