国际观察：福田能否通过内阁改组摆脱困境

　　新华网东京８月１日电（记者 刘赞）日本首相福田康夫１日对自民党领导层和内阁进行改组，在新内阁除首相外的其他１７名阁员中，仅有官房长官、外务大臣等４人留任。这是福田自去年９月上台以来首次进行内阁改组。福田为何要在这个时候进行大规模的人事调整，新内阁有何特点，改组对福田政权又有何影响呢？

　　改组意在挽回支持率

　　去年７月，自民党在国会参议院选举中惨败，执政党失去参议院多数席位。福田上台后向最大在野党民主党发出联合执政邀请，但遭到拒绝，民主党与其他在野党一道在国会与执政党展开全面对抗，导致反恐特别措施法等重要法案无法顺利通过。虽然执政党能利用众议院三分之二多数优势强行通过法案，但这也引起了国民的不满，导致福田内阁支持率下降。今年以来，受养老金记录、７５岁以上老年人新医疗制度等民生问题的影响，福田内阁的支持率更是一路下滑，一度跌破２０％。而油价粮价高涨等经济环境的恶化导致国民生活困难，也增加了国民对福田内阁的不满。

　　在福田所擅长的外交领域，虽然今年上半年取得了与中韩两国改善关系的重大成果，但内阁支持率却没有得到明显的提升。

　　在这种情况下，进行人事调整成为提升支持率的重要手段。

　　福田之所以选择在８月１日突然改组内阁，与近来执政党内部的局势发展不无关系。为了确保自卫队能继续在印度洋上从事燃料补给活动，自民党主张在８月底提前召集临时国会（日本每年的临时国会一般在９月召集），为执政党强行通过新反恐特别措施法延长法案留出法律所规定的必要时间。福田此前常被指责为领导力不足，但对他此次突然提前改组内阁，并且是大幅度改组，一些日本媒体却指出，这展现了作为首相的领导力和决断力。

　　内阁人选兼顾出身和才能

　　从此次自民党新领导层和新内阁的人员构成来看，自民党各个派别都有所涉及，公明党在内阁中保留了一个职位，可以说照顾了执政党各方的利益。同时，曾在去年自民党总裁选举中与福田一争高下的麻生太郎出任自民党干事长，伊吹文明、二阶俊博、谷垣祯一、与谢野馨等实力派人物进入内阁，这种人事安排被媒体称为“巨头”体制。分析人士指出，起用麻生太郎不仅可以利用他的人气，也可起到抑制“倒福田”活动的作用。不过自民党新领导层和新内阁要依靠麻生太郎等“巨头”来撑门面，也显示出福田内阁面临的困境。另外，麻生太郎拥有与公明党进行协调的良好管道，而新内阁中也保留了公明党的一个职位，舆论认为这将有助于自民党恢复与公明党之间的伙伴关系。

　　留任官房长官的町村信孝在１日举行的记者会上强调，此次改组不是为了提升支持率，而是为了更好地应对当前日本面临的问题。福田在当晚的记者会上也将新内阁称为“安心实现内阁”，将新内阁的目标定位为执行改革政策，使国民安心。从新内阁各个职位的人员配置来看，这也并非虚言。比如在内阁最重要的官房长官以及日朝关系、养老金记录、老年人新医疗制度等悬案所涉及的外务、厚生劳动大臣职务都没有换人，这不仅意味着新内阁将继续在这些问题上倚仗这几位资深阁员，而且也意味着新内阁在这些问题上的立场不会出现大的变化。而出任其他职务的阁员也大多在相关领域有过比较丰富的任职经验，尤其是在物价上涨和财源不足的情况下，经济财政方面的职务都由经验丰富的重量级人物出任，也称得上是人尽其才。

　　新内阁机会与风险并存

　　日本媒体指出，福田此次人事改组赌上了自己的政治生命。从改组的突然性和改组的幅度来看，福田已经以领导力和决断力得分。接下来的问题将是新内阁能否实现福田所说的“使国民安心”。改组前的福田内阁基本继承了安倍内阁的人员，被认为没有特色。福田所倡导的许多改善民生政策至今未见明显成果，而前任们留下的养老金记录和老年人新医疗制度等问题还使他在民生问题上失分。如果福田真能像在内阁改组后的记者会上所说的那样，通过新内阁推进中长期政策目标的同时，切实落实改革措施，使国民在民生问题上切身感受到成果，那么相信支持率的回升应该不是问题，选举难题也将迎刃而解。

　　不过从目前福田面临的严峻形势来看，要想实现上述目标也非易事。高油价、高粮价导致的物价上涨和经济衰退是世界性问题，不会以日本一国的意志发生转移。养老金记录和老年人新医疗制度等问题牵涉广泛且积弊已深，解决起来不容易。而在与盟友公明党的关系上，公明党干事长北侧一雄此前就曾发表过改组内阁也不能保证提高支持率的言论，新内阁中公明党成员的人数也没有像公明党希望的那样有所增加，双方的分歧能否就此消除还是问题。

　　此间舆论指出，对福田新内阁来说，主要的风险一是如果新内阁成员中出现丑闻，福田将遭受致命打击；二是新内阁如果不能取得国民满意的成果，内阁支持率仍然低迷，执政党内的“倒福田”活动将抬头，到时福田将不得不被迫辞职。

责编：张仁和