新华网菲律宾宿务1月13日电 (记者 许钺乃 王薇 郑捷) 第12届东盟首脑会议13日在菲律宾城市宿务开幕，会议确定了东盟宪章蓝图计划并签署了《宿务宣言》。这表明东盟在继续注重多渠道、多层次、多领域发展的同时，朝着更高阶段——东盟共同体迈进的政治意愿，在东盟发展史上具有重要意义。

　　成立于1967年的东盟如今已步入不惑之年，但由于缺乏一部统一的法律文件，其发展在很大程度上受到了限制。如何应对21世纪新的挑战、如何在国际舞台上发挥更积极和更重要的作用，最终实现“一个联盟”的目标，是摆在东盟国家面前紧迫而艰巨的任务。

　　2005年12月，在马来西亚首都吉隆坡举行的第11届东盟首脑会议审议通过了关于制订东盟宪章的《吉隆坡宣言》。会议决定成立一个由10个东盟成员国代表组成的名人小组，负责审议并提出有关东盟发展方向和东盟宪章性质的具体建议。名人小组在过去一年中广泛听取了各界意见，就东盟宪章性质的基本原则和目标提出了具体建议。

　　本届东盟首脑会议的主要任务之一，就是讨论通过起草东盟宪章的蓝图计划。会议对名人小组提交的报告表示满意，并责成一个高级别特别小组根据确定的基本原则和目标起草东盟宪章。

　　名人小组的报告建议，东盟宪章应在以下领域反映东盟的基本原则和战略目标：致力于实现“一个憧憬、一个特性、一个共同体”，最终实现“一个联盟”；促进东盟的和平与稳定；确保东盟可持续发展与繁荣；推动东盟及时有效地应对非传统安全领域的挑战；增加投资，更好地保护东盟丰富的文化遗产；缩小发展差距、建立更有效的决策机制；更广泛深入地加强东盟国家人民间的联系。

　　应该说，东盟宪章将为东盟实现其目标搭建法律和机构框架，以法律的形式确定东盟所有准则、规定和价值观，为东盟今后的发展奠定坚实基础，加快实现东盟共同体建设。因此，东盟宪章将成为东盟组织的根本大法，并将决定未来东盟共同体的性质和发展方向。从东盟首脑会议确定的东盟宪章蓝图计划，可以看出以下几点：

　　第一，未来的东盟共同体不大可能向欧盟式超越国家组织的方向发展。专家们认为，东盟在制订环保政策的标准、就热点问题进行协商等方面可以学习和借鉴欧盟的做法。但是，东盟有自己的现实和需要，所以不会成为欧盟的翻版。

　　第二，东盟现有的一些机制将得以强化。蓝图计划建议，“东盟国家领导人增加会晤，为东盟共同体建设注入更大的政治动力”，并将东盟首脑会议改名为“东盟委员会”，规定东盟领导人每年至少聚会两次。另外，成立三个“部长级委员会”，分别就安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三个主要领域向东盟领导人报告。

　　第三，对传统的以“不干涉内政”和“一致通过”为主要特征的“东盟方式”做出某些调整。根据蓝图计划，未来的东盟应有权力采取措施，对那些严重违背东盟目标、主要原则和重要协议承诺的行为进行惩罚。采取的措施包括中止成员国的任何权利和待遇等。但除非在特殊情况下，东盟委员会不能取消某个国家的成员国资格。

　　第四，组织机构的效率将进一步提高，权力将得以强化。根据蓝图计划，东盟秘书长和东盟秘书处的权力将进一步扩大，副秘书长职位将由目前的两个增加至4个，负责监督政治安全、经济和社会文化领域的合作以及同外部世界的联系等。宪章将在维持内外功能平衡的基础上，继续强调东盟同外部的联系，突出东盟的主要作用。另外，将在东盟秘书处所在地印度尼西亚首都雅加达建立东盟成员国常任代表处，并允许东盟对话伙伴派驻大使。

　　第五，增强对一个“以人为本”、真正关爱和共享的大家庭的认同感。

　　此间观察家指出，东盟在过去40年里所取得的成功和积累的经验为其进一步发展奠定了坚实基础。东盟宪章将进一步明确东盟组织的性质以及在内外关系上的基本准则和目标，使东盟在统一的法律框架内，在地区乃至国际政治和经济舞台上发挥更加积极的作用，更好地服务于本地区人民。

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