台海网8月15日快讯 马英九获判无罪，关键在合议庭对以领据核销半数的首长特别费采“实质补贴说”。合议庭从宋朝就有特别费制度的历史沿革、台“行政院长”期未将特别费法制化、特别费核销的演变等面向，为特别费的性质定调。

    据台湾《联合报》报道，合议庭认为，特别费制度立意在补贴首长因公支出薪资的不足，并考虑到逐一检视单据核销，将使制度失去弹性形同虚设，因而改采半数须检具发票等核销，半数则以领据核销即可。

    特别费制度 宋朝即有

    据此，合议庭认为，以领据核销的半数，首长无须记帐、决算，广泛全权授权首长自由使用。首长任职期间，一经领据核销，即完成因公支用事实，合法完成核销，预算执行完毕，没有剩余款问题，也不问实际支出情形。

    判决书指出，中国早自宋朝就有特别费制度，分两种性质，一是首长的特别津贴，另一是官署的特别办公费。民国以来，也存在特别费制度，但国民党政府迁台后，因经费拮据，只有五院院长才有特别费，其他机关首长都取消，直到1952年才重新建制，扩及各部会首长。

    “法务部”见解 有其道理

    合议庭认为，国民党政府恢复特别费后，从“行政院”于1952年的说明，及监察院1967年的纠正内容，都可知特别费是为避免由首长个人垫付因公支出的饮宴招待费用，补首长薪水的不足。

    另从1967年“监察院”要求“行政院”将特别费法制化，“行政院”迟了四十年，直到今年才拟定相关支给条例来看，合议庭认为，“政院”的目的也在维持对首长的“实质补贴”，“法务部”去年提出特别费是“实质补贴”的见解，有其道理。

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