一、巴彦淖尔市城市基础设施现状

    近年来，巴彦淖尔市加大建设投资力度，不断拓宽投资领域，鼓励和吸引国内外各种性质的投资来我市搞城市建设，城镇基础设施日臻完善。市政、市容建设不断改善，几年来，我市用于城镇基础设施建设投入逐年加大，1998年7个旗县区政府所在地城镇基础设施建设投入仅为6250万元，到2002年增至5.67亿元，2003年当年完成3.07亿元。11个中心集镇从1998年到现在投入3.4亿多元用于集镇建设。到目前，全市7个旗县区所在地城市道路总长度达

    303.3公里，铺装242.7公里，铺装率达到80%以上，人均拥有道路面积7.8平方米。均建成排水系统，排水受益率达75%以上。7个旗县区均建成自来水厂，年供水量达882.5万立方米，自来水普及率达89%以上。全市共有城市绿地669.6公顷，绿化覆盖率达15%，人均公共绿地3.4平方米。建城区绿地率9.7%。生活垃圾无害化处理率73.5%（临河区）医疗废弃物集中处理率100%，人均居住面积22平方米，供热普及率38%，污水处理率95%（临河区）。

    建筑业生产快速增长。2003年随着我市固定资产规模的不断扩大，促进了建筑业的持续增长。年内建筑业完成增加值17.93亿元，比上年增长43.8%。全市资质等级三级及三级以上建筑企业施工的房屋面积150.78万平方米，比上年增长36.1%;竣工房屋面积125.68万平米，增长55.6%，全年实现利润总额9164万元，比上年增长21.8%。

    房地产开发建设成绩显著。1998-2002年，全市累计完成商品房住宅建筑面积240万平方米，完成地产投资21亿元，平均每年新建商品房住宅约49万平方米，房地产年投资额约4.2亿元。2002年，全市新建商品住宅楼30多万平方米，完成投资3.3亿元。2003年，全市共有房地产开发项目42项，建筑面积80多万平方米，投资额7.74亿元，比上年有了大幅度增长。经济适用住房规划化管理工作取得了新进展。我市从1998年后开始建设经济适用住房，5年来，共审批下达经济适用住房建设计划70万平方米。

    市政公用事业改革逐步深化。我市市政管理引入竞争机制，把绿地养护、环卫保洁等能推向市场的都推向市场，划段、划片、招标承包、降低了管理成本，提高了管理水平。

    二、巴彦淖尔市城镇化现状

    目前，我市总人口达177．38万人，其中城镇人口有67．23万人，城镇化率达39％，全市现有建制镇45个。今年，我市投入30多亿元，集中实施了多项城市建设项目，并启动了临河新区的建设项目，使全市的城市面貌有了很大改观，全市城镇供水普及率达到90％，燃气普及率达到52．1％，人均道路铺装面积达9平方米，建成区绿化覆盖率达17．09％，人均公共绿地是4．08平方米，垃圾无害化处理率达32．09％，房屋建筑面积人均达26．5平方米。

    三、巴彦淖尔市城镇化建设取得的成效

    我市坚持实施工业化、产业化、城镇化“三化”互动战略，在经济社会取得长足发展的同时，城镇化建设也取得了显著成效。

    一是城镇规模不断扩大，发展速度日益加快。全市中心城镇建成区面积达32.8平方公里，建制镇由2000年的36个增加到现在的39个，2003年全市非农业人口增加到64.7万人，城镇化率达36.7%。

    二是城镇经济快速发展，经济结构不断优化。随着城镇化进程的加快，企业、资金、技术、市场和人口迅速向城镇集中，不仅带动了工业经济的发展，也促进了信息、房地产、金融、保险、商贸流通、餐饮服务和中介服务等第三产业的发展，有力拉动了地区经济的发展。2003年，全市城镇集聚了全市53%的地区生产总值和70%的财税收入，城镇人均地区生产总值比全市人均地区生产总值高44.5%。

    三是市政基础设施得到较好改善，城镇功能不断增强。近几年，我市各旗县区用于市政基础设施建设的投资不断增加，2003年全市共投入市政基础设施建设资金13.4亿元，城镇基础设施取得了可喜变化，交通、通讯、住房、水电暖供应和生态条件大有改观，吃水难、行路难、乘车难、住房难、如厕难等一系列影响人民群众生活的突出问题得到有效缓解。全市城镇道路总长303.3公里，人均住房建筑面积达22平方米，给水普及率达89 %，集中供热普及率达38 %，人均绿地面积达3.4平方米。

    四是城镇管理水平不断提高，精神文明建设明显加强。通过不断加强市民教育、管理，有效的改变了居民的思想观念和生活方式，促进了教育、文化、卫生事业的发展。各地建设了一批环境优美、品位较高的文体休闲娱乐场所和便民服务设施，广泛开展了科技、文化、卫生、法律“四进社区”活动和群众性文体活动，深入开展了星级文明城镇创建活动，各城镇基本形成了健康向上的社会风气与和谐互助的人际关系。临河区被自治区评为六星级文明城市，巴彦高勒镇、陕坝镇被评为六星级文明城镇，隆兴昌镇、西山咀镇被评为五星级文明城镇。城镇精神文明建设的加强，也有力地带动了农村精神文明建设的开展，农牧民的生活方式、生活水平也得到了极大改善。

    五是经营城市理念深入人心，城镇投资日呈多元化。各旗县区均成立了国有资产运营公司或土地收储中心、城投公司等经营城市资本机构，通过经营城市有形资产和无形资产筹得城市建设资金。今年以来，全市通过市场化运作方式及银行信贷、激活民间资本、政府投资引导等方式，投入城镇建设资金18.3亿元，有力地促进了城镇建设步伐的加快。

    四、巴彦淖尔市城镇化的发展目标

    今后一段时间，我市城镇建设的总体思路，即坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以推进工业化、产业化和大力发展服务业为依托，以加强城镇基础设施建设和发展城镇经济为重点，以深化城镇管理体制和强化经营城市为突破口，不断优化城镇空间布局，全力增强城镇辐射带动功能，加快农牧区人口向城镇转移，实现以城带乡、城乡互动、协调发展。

    今后，我市将围绕城乡一体化、城镇经济特色化、城镇建设现代化的发展方向，努力构建市域中心城市——临河、县域中心城市——6个县城镇、县城以外的1 1个城镇三级机构体系，形成城镇基础设施齐全配套、生态环境良好、中小城镇和小城镇协调发展的新格局。在空间布局上要构建“两横”、“两纵”倒“开”字形形态。即以110国道、拉丹高速公路、包兰铁路沿线为城镇发展主轴，以阴山山脉固察线为城镇发展横向辅轴，以省道临赛线和省道五海线为两条城镇发展纵向辅轴。“两横”、“两纵”发展轴把临河城区和6个旗县城镇联在了一起，是全市经济发展的核心地带。

    到“十一五”末，全市总人口预计达到187万，其中城镇人口96万，城镇化率达到52％，比现在提高13％，城镇基础设施功能进一步完善，城市人均道路铺装面积达到11平方米，供水普及率达到98％，供热普及率达到60％，污水处理率达到60％，垃圾粪便无害化处理率达70％，气化率达80％，建成区绿化覆盖率达35％，生态建设与环保水平进一步提高，社会各项事业全面发展。

    五、推进城镇化进程的主要措施

    第一，加强临河城市建设。要坚持“市区共建、以市为主”的原则，构建“一市三区”的城市发展框架，坚持新区开发和旧区改造相结合，以新区开发为重点的思路，以实施重点工程为带动，拉大城市框架，拓展城市空间，不断增强城市聚集功能。继续加强城市道路、公共交通、给排水等城市基础设施建设，完善城市服务功能，加强城市环境综合整治、美化城市环境、提升城市品位。重点发展好绒线、食品、生物制药等工业，提高三产发展水平，不断增强城市经济实力。力争使临河在3年内有明显变化，5年内有根本变化，并通过5—10年时间，把临河建成拥有50万人口、城区面积达到50至70平方公里的内蒙古西部地区中心城市之一，以开发绿色产品及新型工业为主的河套园林城市。

    第二，推进旗县政府所在地城镇发展步伐，要围绕农畜产品加工业和矿产工业，大力发展相关服务业，通过3—5年的努力，建成各具特色的小城市，使其成为带动县域经济发展的重要增长级。

    第三，积极发展中心集镇。市域11个中心集镇要不断加强基础设施建设，并立足当地资源优势，发展特色产业。围绕农牧业发展，着力搞好市场及农牧区合作经济组织建设，繁荣市场，搞活流通，将中心集镇逐步建成功能完善的农畜产品集散地，带动农牧区经济发展，促进剩余劳动力转移。

    第四，通过招商引资、银行贷款、经营土地及其他办法，积极筹措资金，加大城镇基础设施和服务设施的投入，完善城市的服务功能。

    第五，按照市场化运作、企业化经营、社会化服务的经营城市理念，采取培育主体、公平竞争、盘活资产、滚动发展的经营方式，筹集资金，用于新的基础设施和公用事业建设，提高城镇的吸引力和竞争力，增强城市发展的活力和动力。

    第六，按照十六届五中全会“建设社会主义新农村”的构想，我市作为一个农村人口占大多数的农业市，做好今后农村的建设和规划工作也是城乡建设的重要任务。按照“分类指导、分步实施”的原则，在做好农牧区规划的基础上，根据我市农牧区的实际情况，尽快组织人员设计出多个住房样图，供农民自己选用。同时加大宣传力度，提高人们对建设新农村重要作用的认识，使全社会形成关心农村建设、支持农村建设的良好氛围，从而带动农村经济发展，促进城市化进程。

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