| 精心铺“信访路” 全力打造“连心桥” |  |
央视国际 www.cctv.com 2006年08月04日 15:37 来源：
我始终认为，信访工作是联系群众的纽带，方便群众的桥梁，反映社情民意的晴雨表。近年来，我市坚持把做好信访工作当作认真践行“三个代表”的具体行动，用真心、使实劲、下苦功，精心铺设方便百姓的信访之路，全力打造党与人民群众的“连心桥”，不断开创我市信访工作新局面。
第一，从密切党与人民群众的血肉联系的高度，努力做好信访工作
长期的基层工作实践经验告诉我们，只有工作不到位的干部，没有不通情达理的群众。老百姓上访是对我们党和政府的一种期待、一种尊重、一种信任。我们党的根本宗旨，就是全心全意为人民服务。老百姓有困难，甚至有冤屈，不找执政的党和政府找谁呢?我常常这样想，如果你作为一名群众，会无事找事，丢下农活不干，每天几十公里、几百公里甚至上千公里上访吗?基于这样的认识，我们把做好信访工作作为密切党同人民群众的血肉联系和重塑东方市党员干部良好形象的重要抓手。要求全市各级党员领导干部必须走出机关，变上访为下访，深入实际，到群众中去；动真情为群众办实事，下真功为群众解难题，用真心为群众谋利益。
去年8月中旬，位于中海油化工厂区附近的八所镇十所村部分村民，以中海油化工厂污染该村饮用水及农田要求补偿等问题为由，聚集在化工厂厂区外围路段，阻碍过往车辆通行。村民们群情激愤，如果不及时妥善处理，可能激化成为群体性突发事件。十所村的稳定，对东方建成全国最大化肥生产基地至关重要，关系到东方的投资发展环境、关系到东方和全省的经济发展。建设东方化工城是省委省政府赋予东方市委市政府的政治任务。妥善处理好十所村群体性事件，避免矛盾激化升级，营造好地方与企业双赢的发展环境，是市委市政府责无旁贷的职责。接报后，我立即带领市四套领导班子成员奔赴现场。通过连续两天三夜面对面细致艰苦的宣传教育工作，终于化解了矛盾。一起可能激化升级的突
发性事件平息了。省委书记汪啸风同志在我市妥善处理十所村群体性事件的情况报告上作了重要批示，指出：“东方市委处理得很好，在矛盾激化的时候，更要贴近群众做工作”。
四更镇四中村村民因该村4000多亩集体土地1995年前被原村干部对外出租问题而上访。我们立即召集有关部门领导同四中村1O名上访群众代表专题研究四中村土地纠纷问题的处理办法，同时成立专门领导小组，我兼任组长，领导小组下设土地合同清理、纪检监察、治安整顿三个工作小组，多管齐下，迅速开展处理工作。我先后5次带领法院、国土、农业等部门负责人深入该村现场办公，依法规范合同条款，将土地归还农民，同时指导该村做好“两委”换届选举，拨出22万元为该村硬化1．8公里水利渠道。该村群众拍手叫好。省委政法委书记钟文同志就此亲笔批示：“很好!东方市的经验值得总结推广。”
今年春节大年初三，东河镇土蛮村和土新村2名青年因酒后发生口角，继而引发两村部分青年打架，造成5名村民受伤，土新村29户民房21户被砸受损。接报后，市领导和镇领导立即赶赴现场处理。为防止事态发展蔓延和两村群众因此结下冤仇，我大年初六就赶到该镇详细了解情况。年后上班第一天，我亲自带着四套班子主要领导深入两村作矛盾化解工作，召集两村干部、老党员听取他们的意见，引导他们开展批评和自我批评，同他们一起喝地瓜酒，最后让土蛮村组织党员干部主动到土新村帮助修好所有受损房屋，事情得到了妥善处理。
在处理信访工作化解基层矛盾的过程中，我们深深地体会到：只要心里装着群众，再难的事也可以做好。他们正是从我们所做的每一件实事好事中感受到党和政府的温暖，实实在在地体会到我们党是人民群众根本利益的忠实代表。信访工作做好了，干部务实作风形成了，群众对我们就有了信心，许多矛盾和问题就能化解在萌芽状态，解决在基层。
第二，切实建立健全长效工作机制，努力做好信访工作
信访工作处于化解社会矛盾的第一线，是人民群众内部矛盾的缓冲剂，在维护社会稳定中至关重要，与改革发展息息相关。这就需要建立健全信访工作的长效机制，才能从根本上作好信访工作。
对此，我市高度重视，进行了一些实践与探索。一是增加信访局人员编制。在全市机构人员精简的情况下，从基层抽调3位思想政治强、文化水平高、富有工作责任感的年轻人员充实到市信访局，使市信访局从原来的4人增加到7人。二是满足工作经费需要。凡是信访工作中所需的办案、调研、《信访条例》宣传、培训学习经费，我们坚持做到实报实销。去年5月，市政府在财政经费紧缺的情况下，拨出经费6．5万元，在全市大张旗鼓、轰轰烈烈地开展形式多样的《信访条例》宣传教育活动。三是加强教育培训。为更好的贯彻落实新《信访条例》，我们采取集中和分散结合的方式举办《信访条例》培训班，共举办培训班11期，培训工作骨干2000人次。组织全市1O个乡镇192个村(居)委会的主任开展《条例》有奖知识竞赛活动，市电视台对整个竞赛过程进行直播，为《信访条例》的实施营造良好的社会氛围。四是加强硬件设施建设，提高信访干部的岗位津贴。我们为市信访局配备了工作用车、电脑、传真机、空调，扩大群众来访接待室等。还将信访干部每月岗位津贴从80元提高至150元。五是进一步强化基层信访工作机制，建立健全领导接访制、包案制、干部月下访制、律师参与接访制等制度。我与各级党政一把手签订了《信访工作目标管理责任书》，进一步明确责任，要求市直机关与乡镇党政一把手把单位的信访工作纳入党政议事日程，并把信访工作的业绩作为党政一把手年终考评标准的主要内容。制定了《东方市信访工作奖惩规定》(试行)，把信访工作成绩纳入干部年度考核。干部选拔重用前，组织部门要征求信访局的意见。因信访工作不力被通报的责任单位三年内不得评优，责任人三年内不得评优、晋升。六是注重建立激励机制。俗话说：“重奖之下，必有勇夫”。在当前市场经济条件下，要最大限度地调动村级干部带头人的工作积极性、主动性和创造性，建立激励机制十分必要。近年来，我们开展了“争创优秀村党支部书记活动”，每年都进行考核。对成绩优秀的进行表彰，并从待遇上激励。凡是计划生育工作连续三年达到省合格标准且达到“五无”即无吸毒、无赌博、无刑事案件、无破坏生态、无严重违规群体性事件和文明生态村建设达市级标准的，村党支部书记可领财政工资，村委会主任一次性奖励3000元。2004年，全市有25个村党支部书记领取财政工资。2005年，有30个村庄申报，正在考核。此项措施极大地激发了村级带头人的工作积极性，有效地促进了农村各项工作的顺利开展，为做好我市信访工作提供了坚强的组织保证。七是设立乡镇信访办公室，配备专职信访办公室主任，全市192个村(居)配备信访信息员，信息员每月补贴100元。信访员负责收集、报送信息，市信访局根据网络报送的信息，每月编报《东方市信访动态》，对全市信访动态进行宏观监控，对可能引发群体性事件的事端和苗头，做到早发现、早介入、早解决，把矛盾化解在基层。使市、乡、村三级信访网络进一步完善，建立“畅通、有序、务实、高效"的信访工作新秩序。去年7月9日，四更镇四中村信访信息员报告，村民王某等串联2O0多名群众准备于7月12日至13日到省中院旁听关于村委承包土地纠纷的二审判决，若败诉，将前往省政府上访。信访局把情况向我报告后。我亲自深入该村，耐心细致地做群众的思想教育工作，最终将这起即将发生的集体越级上访案件消除在萌芽状态。
第三，加强基层党风廉政建设，从根本上做好信访工作
农村基层存在的不正之风是引发群众上访的不稳定因素。农村基层干部三年换届一次，人员变动大，变动快，短期行为突出。个别村干部存在“当一届捞一把”的思想，担心自己下一届落选，把出租土地3O年的租金一次性收取，一年内花完。杜绝或减少农村基层党员干部从政短期行为，是从源头上做好信访工作的重要举措。
根据基层党风廉政建设的自身特点，我们以维护人民群众的根本利益为着眼点，在体制、机制和制度建设上进行了大胆创新。一是创新管理机制，规范党员干部的行为。在全省率先制定了《关于加强基层党风廉政建设的实施意见》，明确农村基层组织和村干部要做到“十个必须”，遵守“十个不准”。专门出台了《关于村级组织和村(居)干部行为规范的若干规定(试行)》、《村“两委”联席会议制度》、《关于进一步规范村务决策的意见》，保证村民的知情权、议事权、参与权、监督权；二是实施“村级财务三层核批制度”。规定开支在500元以内的由村支部书记审核，村委会主任审批，开支在5O0元至1000元的由村支部书记和村委会主任审核，村“两委会"联席会议审批，1000元以上的由村“两委会”联席会议审核，村民代表会议审批。每一笔经费开支，必须有经办人签名并说明用途，证明人签名，会计审核后，按规定的权限进行审批。这一制度的实施有效地规范了村级财务管理，有效遏制了村干部乱花钱、乱办事的行为。三是实行了“村财乡管”。由乡镇政府设立村财乡管站，乡镇长担任站长。各村开设独立的集体帐户，设立一名报帐员，建立新的帐目。开支实行站长审批制，条据入帐实行会计审核。这一制度的推行从根本上堵住了村级财务管理的漏洞，有效杜绝了村干部乱花钱、随意借用和挪用公款的现象，促进了我市村级财务管理逐步走上了规范化、制度化轨道，密切了党群干群关系，从源头上减少了群众上访。
目前，我市出现了“五少五多”的新气象：即告状的少了，提合理化建议的多了；乱办事的少了，讲规矩的多了；脱离实际的计划少了，解决实际问题的多了；与民争利的少了，为民办实事的多了；无所事事的少了，干事创业的多了。稳定和谐的社会环境促进了我市经济经济社会又快又好发展。2002年以来，我市先后荣获全国奖励8项、省级奖励1 00项。2002年至2005年四年间，全市经济保持两位数增长，实现了“四个翻一番”：即2005年全市GDP、工业产值、地方财政一般预算收入、干部职工工资分别比2001年翻一番。这些成绩的取得，与我们变群众上访为领导下访，深入扎实做好新时期群众信访密不可分。
以上汇报，不妥之处，请各领导批评指正。
我市信访工作虽然取得了一些成绩，但与省委省政府的要求和群众愿望相比，也还有很大差距。我们将虚心学习兄弟市县的好经验、好做法，以实施新《信访条例》为契机，按照省委省政府的部署，在省信访局的指导下，进一步加大信访工作力度，不断巩固和发展安定团结的大好局面，把密切党与人民群众血肉联系的“连心桥”维护好、建设好，使它发挥更好作用。
责编：马芳
