林业系统作出部署采取有力措施抗击雨雪冰冻灾害

    今年1月中旬以来，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、青海、陕西、甘肃、新疆等19个省区市遭受了历史上罕见的雨雪冰冻灾害，其中湖南、贵州、江西、广西、广东、福建、湖北、安徽、浙江等南方省区最为严重。在党中央、国务院的正确领导下，国家林业局党组高度重视，立即成立了局救灾工作领导小组，迅速对救灾工作作出了一系列部署，并派出6个工作组分赴8个重灾省区调查指导救灾工作，各级林业部门全力以赴，组织数万林业干部职工投身救灾一线，仅森林公安民警就出动3.6万人次、车辆1.2万台次，努力将灾害损失降到最低程度。

    一、林业受灾情况

    据调度统计，19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积为2.76亿亩，其中毛竹1.02亿亩，林木1.74亿亩。受灾苗木203万亩、99亿株，倒塌和损坏房屋16万间，林区道路损毁1.77万公里，损坏输电线路1.4万公里，压断电线杆3.3万根，冻裂输水管道3200公里，林业直接经济损失约573亿元，受灾林业人口约260万人。

    这次雨雪冰冻天气持续时间之长、范围之广、强度之大、灾害之严重，为历史罕见，许多地方历史上尚没有记载。林业遭受的损失主要有四个特点：一是占灾害总损失的比重大。据对8个省区的调查估算，林业遭受的损失占各省灾害损失的40%—60%。江西省林业直接经济损失约112.7亿元，占全省总损失272亿元的41%。广西桂林、贵州黔东南地区林业损失占当地灾害损失的60%以上。二是苗木、竹林和新造林受灾严重。苗木被冻死的现象非常普遍。湖北省竹林受灾面积388万亩，占全省竹林总面积的近80%，丹江库区、富水库区、三峡库区等退耕还林区75%的柑桔受害。各地近几年的新造林受害尤为严重。三是林农经济损失大。对林农今后几年的收益都有影响。四是林业灾情后续影响严重。灾后容易引发森林火灾、森林病虫害以及乱砍滥伐，竹类、松脂、茶油等加工企业的原料也将会受到严重影响，并可能造成企业停产。特别是森林、竹林的恢复需要很长时间。据专家估计，毛竹恢复需要5年，松、杉恢复需要10年，阔叶乔木恢复需要20年。

    二、已采取的主要措施

    （一）及时部署抗灾救灾。根据贾治邦局长的指示，国家林业局12月24日发出了《关于做好元旦春节期间有关工作的通知》，要求各地做好节日期间的安全隐患排查、完善应急机制，全面落实各项安全防范措施。灾情发生后，局党组高度重视，贾治邦局长立即作出批示，要求“受灾地区林业部门组织力量赶赴灾区一线，帮助受灾单位克服困难，确保安全。计资司要加强协调，拨付资金，帮助受灾群众度过难关”。并立即成立了局救灾工作领导小组，建立了各级林业部门24小时值班制度。1月24日，下发了《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》，要求各级林业主管部门和有关单位认真防范强降温降雪天气，维护林区交通运输安全畅通，做好灾害自救和救助工作，确保林区群众正常的生产生活秩序。2月1日，下发了《关于进一步加强灾害性雨雪冰冻天气应对和救灾工作的通知》，要求受灾地区林业部门组织力量赶赴灾区一线，全力组织抗灾救灾。2月2日，发出通知要求各地及时上报雪灾损失和采取相关措施的情况，并要求对通讯中断的林场、苗圃、自然保护区等单位，通过森林防火对讲台等通讯方式保持联系，上报灾情。2月3日，下发了《关于加强林区电力需求侧管理实施有序用电的紧急通知》。2月5日，下发了《关于加强雨雪冰冻天气灾害后期有关工作的通知》，要求各级林业部门和有关单位特别注意2月10日起将在我国中东部地区出现的冷空气和南方地区出现的阴雨雪天气，提前做好防范和救灾工作。2月6日，发布了《关于加强雨雪冰冻次生灾害防范应对工作的公告》。同时，根据祝列克副局长的要求，办公室、计资司、宣传办、行管办加强了信息调度、上报和宣传工作，春节期间上报中办、国办、发改委、财政部的救灾信息15条。国家林业局网站开辟了“抗灾救灾林业在行动”专题，设立了领导关注、各地动态、防灾百科、抗灾行动、灾后重建、媒体聚焦、新闻图片等专栏，及时将数百条灾害信息、救灾技术、重建要求等迅速传达到各地，中央政府门户网站等各大网站都及时进行了链接转载，有关报刊和中央电视台及时发了相关消息。

    各地根据当地党委政府和国家林业局的要求，迅速投入抗灾救灾。江西省编印发放了3万份林业科技救灾手册，成立了100个林业救灾工作组，组织1000名人员到各县市核实灾情，开展培训，指导林农科学救灾。浙江省发生灾情后，及时在省电视台发布指导林业救灾的技术措施，湖北省发布了林业救灾技术要点，收到了良好的效果。

    （二）紧急向灾区拨付救灾资金。2月1日，国家林业局紧急安排430万元资金，拨付湖南、江西、贵州、湖北、安徽、广西等6个省区遭受严重损失的林业职工，用于春节生活补助，成为各部门中第一个向灾区拨付资金的部门；并要求各级林业部门确保救灾资金及时发放，做好慰问救助工作。2月2日，根据国家林业局的申请，财政部又紧急向湖南、湖北、安徽、江西、广西、贵州6省区安排林业救灾补助资金3000万元，用于解决国有林业企事业单位职工的生活困难。国家林业局还发动机关直属单位干部职工向灾区捐款30万元，及时拨付灾区。同时，各地也及时投入了救灾资金。江西省政府拨款1310万元为林农提供良种，并决定减免2008年毛竹育林基金。

    （三）及时派出工作组赴灾区调查、指导救灾。春节期间，根据贾治邦局长和祝列克副局长商量的意见，由祝列克副局长和造林司、资源司、公安局、科技司、场圃总站一把手带队，抽调精干人员，组成6个工作组分赴湖南、贵州、江西、广西、安徽、湖北、福建、广东等重灾区，现场调查当地林业受灾情况，协助当地政府指导救灾，慰问林区职工群众。各地采取了一系列措施，有效开展了救灾工作。湖北省宜昌市林业局动用直升飞机为被大雪封隔20多天的国有大老岭林场运送军用大衣、棉被和蔬菜等食品，确保了林场职工和周围村民的安全。

    （四）严防发生次生灾害。国家林业局要求各级林业部门在全力抓好抗灾救灾工作的同时，高度重视雨雪冰冻天气可能引发的次生灾害，切实加强林木种苗、未成林造林、幼龄林的防寒防冻、野生动植物保护、森林病虫害预测预报、森林防火等应急处置工作。组织专家针对主要树种编制救灾减灾的技术要点，并发出通知要求广大科技人员以最快的速度赶赴灾区，指导、帮助救灾工作。针对各地暴露出来的问题，与科技部衔接紧急立项，组织相关课题研究。

    （五）组织制定灾后生产重建规划。2月5日，国家林业局下发了《关于报送特大雨雪冰冻灾害后生产重建规划方案的通知》，要求受灾省区2月9日前提报林木种苗生产能力损失，国有林场、国有苗圃、自然保护区、基层林业站、木材检查站的水、电、路、通讯、房屋等设施的损失，集体林区水、电、路、通讯的损失，森林防火、林业有害生物防治、林业野外生态监测等设施设备损毁，其他林业生产能力的损毁情况及重建计划，计资司与各有关司局单位汇总形成了林业灾后重建综合规划方案，及时上报发改委、财政部。

    三、下一步安排意见

    在党中央、国务院和各级地方党委、政府的领导下，全国林业系统奋力抗灾救灾，已实现了国家林业局党组提出的“确保林业职工不冻死、饿死一个人并过好春节”的第一步目标。2月12日，根据贾治邦局长的要求，李育材、祝列克副局长主持召开专题会议，听取各调查组的汇报，并研究提出了下一步的工作安排意见，计划着重抓好“保、清、售、种、补、减、建、防”八个环节，进一步做好六项工作。

    （一）着力抓好八个环节。一是“保”。力保林业职工、林农群众今后2—3年内生活水平不下降；力保尽快恢复林业生产力，对仍有生命力、有恢复可能性的林木、竹子、树苗尽可能保存下来；力保野生动植物少受损失。二是“清”。尽快制定雪压倒木、倒竹的清理方案，调整限额采伐指标，将清理倒木、倒竹与森林经营抚育结合起来，确保在来年竹笋正常萌生的情况下，及时清理倒竹；确保在不破坏现有存活树木的情况下，及时清理倒木，减少木竹经济损失。三是“售”。针对灾害造成大量倒木、倒竹的情况，加强对木竹销售的指导，既要保证清理出来的木竹能卖出去，又要防止因木竹的集中上市可能引起售价下降，避免今后几年木竹供应紧张。积极研究制定木竹收购保护价政策，避免进一步加重林农损失。四是“种”。针对灾害对林木种苗造成的严重损失，及时调整、科学安排造林任务，做好现有种源的调剂，保障新造林和补植补造所需种苗的供给。五是“补”。落实各类补贴，保证林业灾后重建的顺利开展，并进一步研究制定退耕还林等生态工程的补贴政策。六是“减”。制定出台减免林业税费的优惠政策，进一步减轻林业的税费负担，扶持灾区林业建设和生产发展。七是“建”。组织实施林业灾后重建规划，提高建设标准，加强林区道路、输变电线路、桥梁、防火等基础设施建设，确保恢复进度。八是“防”。严防塌方、泥石流等次生灾害发生，严防森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生，严防乱砍滥伐。

    （二）进一步加强六项工作。一是全面搞好灾害评估。组织专家和有关人员，采取各种手段，对冰雪灾害造成的森林及野生动植物损失、林区基础设施损失、林业生产及林农经济损失等情况尽快作出全面、科学的评估，为开展林业生产重建提供科学依据。二是抓紧做好灾后重建工作。调整林业建设资金计划，加大对灾区的投入力度。与国家发改委、财政部协商，进一步完善灾后重建综合规划并认真组织实施。三是加强宣传工作。组织宣传抗灾救灾工作的措施、动态、事迹以及灾害对林业建设带来的影响和恢复重建的艰巨任务，争取各方支持。四是强化科技支撑。尽快下发林业生产自救科技要点，组织林业技术人员在灾区广泛开展林业科技服务，提高林业灾后重建的科技含量。五是组织干部下基层，指导灾后重建工作。统筹安排局机关对灾区开展有针对性地调查和灾后重建的指导工作。六是全面总结经验教训。认真总结林业应对灾害、开展生产自救的经验，组织修订林业基础设施建设标准，研究建立森林保险等制度，进一步加强林业抗灾能力建设。

责编：刘立