重庆市的《防汛抗旱专项应急预案》规定，在市级总体预案之外，各个区县和乡镇一级政府，各个政府职能部门也都要制定各自相应的应急预案，并且要经常进行实战演练。另外所有的应急预案都规定必须实行行政首长负责制。

    记者：我们注意到防洪的预案当中，特别强调就是行政领导人的第一责任，为什么要强调这一点？

杨广清 重庆市防汛抗旱指挥部办公室常务副主任

    杨广清：这是中国的体制决定的，我们什么东西，只要领导重视了这个工作就能抓上去，防洪它涉及到人，它是人命关天的事情，当然应该行政领导来作为第一责任人。防洪安全实行人民政府行政首长负责制，这个《防洪法》有明确规定。

    这次特大暴雨洪灾涉及到的区县有37个，乡镇有500多个，那么这些最基层的政府部门是如何制定并启动应急预案的，当洪水来临的时候，应急预案到底能够发挥多大的作用呢？

    沙坪坝区的青木关镇在这次暴雨洪灾当中虽然没有发生大面积的洪水围困，但是山洪引发河水猛涨，很多地方都发生了山体滑坡，造成大量房屋被冲毁，7月17日，3000多名群众被迅速地转移到了安全的地方。

    陈平：这次我们青木关在7月17号这场特大的洪水当中，没有死亡一个人，这是我们对我们老百姓最好的交代，也是我们预案在实施过程中起了最好作用的一次检验。

    记者：这个应急预案主要的内容是什么呢？

    陈平：我们根据我们自己的特点，首先是建立了我们的组织机构，覆盖全镇各个系统，各个部门，乃至我们的村、居委会。也就是说一旦有什么恶劣的天气，恶劣的自然条件的变化，我们各地都迅速要启动这一机制。这一机制的启动可以随时将我们各地出现的任何情况在最短的时间内报告到我们镇里。由镇里来组织我们的应急队伍，有序地进行解决。

    青木关镇山地较多，暴雨很容易引发泥石流。另外还有很多房屋紧靠河道，山洪爆发会带来巨大的安全隐患。针对这种特点，青木关镇确定了十个危险地段，落实专门的责任人，在恶劣天气实施24小时的全面监控。

    记者：你的责任是什么

    魏富云：我的责任是监测这个地方的滑坡，监测一个星期，要看三至四回，如果不落大雨的情况下。落大雨的时候坚守岗位，要到各个地方去巡逻，特别是晚上发现了险情必须要把群众转移走。

    记者：你监测的时候，你怎么会知道有没有情况呢？

    魏富云：我们就是监测那个水，只要一看那个山水成了黄汤汤了，就证明那个地方要垮水了，要垮山了，泥石流肯定要来。

    7月17日早上8点多钟，这名监测人员发现这里的山沟开始出现黄色的泥水，于是马上通知附近居民迅速转移。

    居民：当时最先落雨的时候政府领导，还有我们生产队的都来给我们打招呼说要注意防水，大家看到雨落起来了，都赶快抢东西，抢着抢着，就看到那个山就开始滑坡了那个树枝 竹子都开始往下面倒了当时人都开始跑。

    7月17日，青木关的累计降雨量高达358毫米，当时有5个地段出现了紧急险情，大量群众需要马上转移，于是镇政府立即启动了应急预案。

    陈平：那么我们的救援队伍马上挨着楼一户一户地敲门，一户一户地叫，凡是有声音的，凡是有人的，破门就要把他给背出来。

    居民：以前1981年涨大水的时候，水只到这个地方，我支了一个板子，那一年那么大的水都不进屋，我在舀水，水一下子涌起来了，联防队员就过来了，我说不忙不忙，门都没关，两个联防队员就把我架起来走，不行，赶快走，老太爷，生命危险，就把我架起来走了。有两个老头不愿意走，就背起来走，强制执行走的，如果不是的话肯定要死人，我们青木关肯定要死人。

    这是青木关镇的一条老街，已经有上百年的历史，街道两边的房屋大部分是简单的土木建筑。在暴雨中，整个街道都被洪水淹没，有的房屋当即被冲毁，可是当时还有一些居民不愿意转移。这位77岁的老大娘无论怎么劝说都不愿意走。

    居民：我那些家具，我的屋，东西全部都冲走了。

    记者：当时你不想走？

    居民：她是坚决不走的，她要守那个屋，所以抢险干部把她强行架起来走的，她硬是不走。如果她要不是干部的话，她就完了，她就一个老太婆，子女也没在跟前。

    记者：从开始动员到全部把大家撤离一共花了多长时间？

    陈平：我们动员大概半个小时吧，最后强制撤离，我们没有超过一个小时，全部撤离出去了。

    记者： 那个时候是什么时候？

    陈平：那个时候大概是中午11点钟。

    记者：水已经淹到哪儿了？

    陈平：最深的地方，最深的已经是一公尺五左右吧。

    青木关在这次抗洪抢险中，完全是靠政府自己组织的队伍完成了转移受灾群众的紧急任务。在应急预案中，青木关的抢险队伍主要由政府机关的公务员和民营企业的员工组成。

    记者：整个的抗洪的队伍当中来自民营企业的占百分之多少？

    陈平：因为我们政府机关现在是精简的，人员很少的，上千人的队伍，我们只有60几个人，其他的都是靠社会力量。

    记者：将近十几倍 二十倍以上都是来自民营企业？

    陈平：对，来自民营企业，后来通过我们的行动，也感化了很多有良知的市民，有很多的市民也主动参与到我们的救援当中来。所以我们这个队伍最后统计下来，是上千人的队伍，所以我们感觉是真正打了一场人民战争。

    在青木关镇的应急预案中，十几家企业一直都组织有专门的抢险救灾队伍。在这次特大暴雨洪灾中，这支志愿队伍承担了主要的抗洪抢险任务，一名50多岁的企业负责人也参与了这次抗洪。

    付强：上面老街已经成了一片大海了，我们几十个人手拉手往里面走。

    记者：你已经50多岁了在前面出了事怎么办？

    付强：从来没想到这个

    记者：为什么你不想这个呢

    付强：哪有时间去想这些啊，如果想到这点，自己就不去，没有想，就想到就是一个抗洪队员，把这支队伍马上拉过去，交给政府，由政府统一安排，连续几天，三天三夜。

    记者：本来抗洪救灾这是一个政府的行为跟你们企业有什么关系呢？

    付强：我是一个农民出身，达到今天这一步来之不易，但是首先不要忘记老百姓，如果忘记了这一点，就自己忘本了。

    记者：当时你为什么要报名去参加抗洪啊？

    工人：也没想这么多，反正是洪水天灾人祸，也没有办法，俗话说一方有难，八方支援。假如说以后，我家里面受了灾的话，我相信别人也会来帮助我的。

    这一次的特大暴雨虽然百年不遇，灾情严重，但是仍然有很多普普通通的老百姓，就像青木关的志愿抢险队一样，自觉地参与了抗洪和救援行动。

    朱宪生：我们在预案当中就有了一条，在特大灾害发生的时候，比如说水库，堤防需要抢险的时候，老百姓都要参与。

    记者：如果没有群众的支持的话，那我们这个预案怎么实施呢？

    朱宪生：如果说没有这种帮助，那么灾害的损失就会大一些。

    记者：这次我们洪灾当中紧急转移安置了30万人，这30万人绝非都是机关干部、解放军、公安武警转移安置的，那么相当部分是老百姓相互帮助转移的。

    记者：还得靠百姓参与？

    朱宪生：对，还得靠百姓参与，这是很重要的内容。就是受灾以后，在互助当中，这种政府是组织，是发动，主要靠老百姓自觉地相互帮助。这种情况在我们每次洪灾当中，灾害当中都很多这种例子，很多的。

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