资料图：通州区宋庄镇大兴庄村村委会换届选举还有一周，一位姓曹的村民说，每天都有两拨人上门索要选民证，让他很烦，干脆“明码标价”，谁给钱谁拿走。本报记者 韩萌 摄

     

    资料图：通州区宋庄镇大兴庄村，有人在电线杆上留下电话号码“叫卖”选民证。本报记者 韩萌 摄

    核心提示

    新京报讯 昨日，通州区大兴庄村村委会换届选举揭晓。曾在候选人选举中高票当选群众候选人陈刚最终落选；现任村委会主任李成祥再次当选。

    在参选之时，陈刚便预计到：竞选肯定很激烈。

    选举的进程与他的预测相符：6月下旬，各候选人刚刚选出，村里便出现了买卖“选民证”的现象，甚至有村民“明码标价”。

    这种“火药味十足”的换届选举，并非仅仅出现在大兴庄村。

    “不少选民的意见集中到对‘贿选’的争议上，这是今年选举的一个新问题。”北京市委党校政治学教研室教授袁达毅，曾多年关注基层民主问题，他称，过去的几次换届中，选民意见一般集中在对程序和做法的异议上。

    大兴庄村委选举调查

    468：570，陈刚输了，李成祥再次当选。

    昨日下午，通州区宋庄镇大兴庄村，因互指对方“买卖选民证”而推迟了半个月的村委会换届选举，在20多名警察和保安的维持下，顺利结束。

    据该村村民称，投票现场“很安静”，有效投票率超过95%。

    陈刚是群众候选人，在候选人选举中，他的最终票数超过了对手、现任村委会主任李成祥。而最终的结果却正好相反。

    对此，陈刚认为，自己100多票的差距就在外来户上。“这些人都不住在村里，我们没有办法找到他们，告诉他们为什么要选我们。”他说，而现任村干部就能做到。

    对于利用权力找外来户的说法，李成祥未予正面回应，他说：“能当选，说明得到了老百姓的认可”。

    6月下旬，各候选人刚刚选出，该村出现了买卖“选民证”的现象。电线杆、垃圾桶上都有醒目“广告”，甚至有村民直接在自己大门上“明码标价”：谁拿选民证，必须交600元，二话别说。

    一曹姓村民称，每天都有几拨人上门索要选民证，让他很烦，所以标价出售。

    此后，该村两候选人互指对方收购选民证的消息见诸报端。

    对于大兴庄选举中出现的“选民证纠纷”，7月9日下午，通州区宋庄镇宣传部崔姓工作人员称，“没有当场抓现行，现在谁也说不清。”

    这位该镇在大兴庄的驻村干部称，区、镇已对此事进行调查，但“没有人承认。”

    这一场“说不清”的“选票风波”表面，体现的是激烈的选举竞争，而其背后，折射出的是各参选人及其各自支持者之间的利益之争。

    这种“火药味十足”的换届选举，并非仅仅出现在大兴庄村。从今年6月1日到7月1日，本报的新闻热线接到的关于村委会选举纷争的新闻热线就有30多次，反映的问题有贿选、涂改选票，撕毁选票、限制选民选举、殴打选民、新人当选老人拒绝交接等等。

    参选动力

    二节地谜团是陈刚参选的原动力。在李成祥看来，竞选并不是给自己牟利，是组织的需要。

    “竞选肯定很激烈，原村委会为扼守他们的既得利益，必定不愿撒手。”7月9日，陈刚说。

    他的竞争对手是现任村主任李成祥。

    而在李成祥看来，竞选并不是给自己牟利，他一再强调，从最初的入党到当村委会主任都是组织的需要。

    按照陈刚的说法，二节地谜团是他参选的原动力。“只有当选村主任，才能揭晓这一谜团。”

    他说，这也正是部分村民支持他的原因。

    二节地，是大兴庄村北一块占地200多亩的地块。今年春节前，陈刚等人发现地块四周被铁丝围了起来，里面还盖上了13栋建筑。

    春节后，陈刚马上向村委会询问，得到的答复是，里面有10亩租给了某艺术公司，租期40年，每亩每年租金1500元。

    这样的答复让陈刚觉得不可理解：随着北京城市建设的发展，城市正一点点向周边蔓延，大兴庄周围土地的年租金都是七八千元了，怎么二节地才1500元？而且，200亩地都被圈了怎么说是10亩？这里面是否有猫腻？

    陈刚想看看协议，但被拒绝了。他想弄清楚，但一直没有得到合理的解释。

    自今年2月以后，陈刚等人开始到纪检、国土部门反映此事。

    就在此事的投诉过程中，今年6月，全市村委会换届选举工作开始酝酿。

    6月20日的预选之后，陈刚和李成祥都获得了候选人资格。

    7月9日下午，该村现任村主任李成祥称，大兴庄的土地到目前一点都没有开发，二节地是第一个工程，想以低价起到“抛砖引玉”的效果，以吸引更多投资者。他说，周边年租金七八千的土地是“三通一平”的土地，二节地还是片农地，当然不能租到那么高的价钱。

    不过，李成祥也认为，价格是有点低了，正在跟开发商商量提高点租金。

    他还指出，出租的土地实际上只有10亩，村民可能是把铁丝圈起来的200亩都当成是出租地了，才形成了出租200亩的误解。

    对于记者希望查看协议的要求，李成祥也予以拒绝。

    李成祥有自己的工厂，他说，自己并不缺钱，上一届当主任还是被硬推上去的。这次参加竞选，是想把村里已经开了头的事业(开发)继续下去。

    □ 本报记者 钱昊平 李立强 林阿珍北京报道

    昨晚，再次当选的李成祥表示，相信自己能够带领大兴庄的百姓致富，“现在我们已经有了很好的想法，也是切实可行的想法，要不怎么能得到老百姓的拥护？”

    日益增强的参政意识

    村民参政议政意识的加强，是造成这次该村选举“沸沸扬扬”的重要原因。

    在大兴庄现任村委会主任李成祥看来，村民参政议政意识的加强，是造成这次该村选举“沸沸扬扬”的重要原因。

    通州大兴庄目前年人均收入10000元出头，跟周边一些村子比起来相对低了一些，李成祥觉得“可能经济发展比别人慢，老百姓有些怨气。”

    但李成祥认为，大兴庄村这次选举的激烈程度，相比周边村庄，还算较“平稳”的，他听说有村子罢选或者不承认选举结果的极端情况。

    村民回忆，这也是这20多年来第一次针锋相对的选举，现任村支书曹文波的父亲主政村务20来年，卸任不久，李成祥接班，曹文波当支书。

    那时候没有人竞争，一村民说，没有人愿意，也没有这种意识和精力，大家都在忙着赚钱。在采访中，很多村民都没有关于此前选举的印象，都是指定谁就选谁，或者看这眼熟的就画勾。

    因为“跟自己没关系嘛，”7月9日，在村头的大棚地边，一村民指着坑坑洼洼的道路说，但现在不一样，你看北京还有几个村的路像我们村这样破，10多年没有变化。

    他认为之前的村委会没有作为，所以他决定选陈刚。

    说到参政议政意识，该村村委会主任竞选人陈刚、村委会副主任竞选人曹海茂等人，与其他村民确实有不一样的地方。

    今年38岁的陈刚在村民中算是“见多识广”，初中文化，当过兵，在部队入党，25岁时就在军队企业和德集团当过行政处长，级别副处，因为搞行政，他在外面跑得较多，觉得做生意挣钱多，1995年就从部队复员，现在八里桥做生意。

    陈刚曾因质疑该村“二节地”开发违规一事，在找村委会反映未果后，先后找了纪委、国土部门，还因为在国土资源部打横幅被拘留了几天。

    曹海茂，1993年到1996年任村支部副书记，他也有过军人经历。

    陈刚、曹海茂觉得，他们的竞选就是要“为老百姓干点事”。

    “村民代表就是摆设”

    当了6届村民代表，郝超记得只有两件事是真正征求过村民代表意见的。

    “村官”的权力有多大？

    “没人管得了！”通州大兴庄副主任候选人曹海茂这样回答。

    根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会向村民会议负责，《中办、国办关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》也明确规定，涉及村民利益的重大事项，必须提请村民会议或村民代表会议决定。

    北京市根据村委会组织法的规定决定，50户以下的村直接召开村民会议，50户以上的村推选村民代表召开村民代表会议。

    但事实如何？

    郝超(化名)，大兴庄村第一届至第六届村委会村民代表。

    “那有什么用？”7月9日中午，郝超表达了在二节地开发问题上对村委会的不满。

    在陈刚等人反映了这个问题之后，村委会召集村民代表在今年4月开了一次会，让大家签字，“房子已经盖好了，我能不同意吗，只好签字了。”

    郝超称，之前就有村民已经问他了，说村委会说是“村民代表已经同意了才开发的。”他听后立即找到村委宋玉同，但宋说，没说过这话，之后不了了之。

    7月9日下午，村委会主任李成祥一再表示，这块地的开发是经过村民代表同意的，但对为什么到今年4月才开会没做解释。

    当了近20年的村民代表，郝超觉得就是“举手、签字”，“因为村里要花的钱，你不举手他也花。”

    郝超称，前年村委会干部去海南旅游，花村里的钱，“按说要我们同意吧，也没有人征求我们的意见。”

    而在村主任李成祥看来，这种旅游是正常的，其他的地方也有，主要是为了开阔眼界，确实没有征求代表意见。

    村里从2001年开始卖农具、卖机房，当时还在看管农机的郝超，虽为村民代表，但也没有征求过他的意见，卖了多少钱到现在也不知道。

    当了6届村民代表，郝超记得只有两件事是真正征求过村民代表意见的，一是卖树，二是卖铸件车间的房子。

    在郝超看来，他这个村民代表就是个摆设。

    对于郝超的说法，李成祥予以坚决否认。

    李成祥称，有些地方的村干部确实有不法行为，但垄断权力的只是个别地方的个别干部，“我们都是村账乡管，也有村务公开，受群众监督的，不会没有监督的。”

    村民代表会议存法律漏洞

    “村民代表会议是监督村委会的，现在让被监督者来召集监督者，其效果很难想像。”

    第一届到第五届的时候，都是村委会直接指定他当村民代表的，到了2004年的第六届，村里采用了推选的方法，于是安排郝超自己到他所代表的14户村民家中，挨家问是否同意由他当代表，同意就画勾，结果14家都同意了。

    都是邻里乡亲，能不同意吗？郝超忍不住自己都乐了。

    每次开代表会议，都是由村委会召集，郝超称，这是村委会组织法中的规定。

    对此，李成祥称，“我们的村民代表都是严格按照组织法规定推选出来的，我们的大事小事也征求他们的意见，不像个别人说的虚设那样。”

    而长期关注基层自治的学者熊伟指出，这点恰恰是法律的漏洞。

    “村民代表会议是监督村委会的，现在让被监督者来召集监督者，其效果很难想像。”熊伟称，现在又提倡支部和村委会交叉任职，“这就使得村干部的权力更大，村民会议或村民代表会议难以实现真正的监督。”

责编：石光辉

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