主持人 导语：美国在台协会是美国与台湾保持非官方关系的主要渠道，美国在台协会理事主席夏馨辞职以后，已经空缺了有一年多的时间，那么美国在台协会主席在美国和台湾之间到底扮演什么样的角色？为什么这个职位空缺了一年多，至今仍然没有下文呢？就这一方面的话题，今天我们邀请到了两位嘉宾来为您做详细的分析。
美国在台协会理事主席自夏馨2004年4月辞职后，第七任理事主席职务目前已经空缺了一年零四个月，美国方面目前仍然没有敲定继任人选。美国在台协会是1979年美国根据《与台湾关系法》建立起来的“民间机构”。根据相关规定，它不是政府机构，更不是决策机构，只是受命维持“美国人民与台湾人民之间的商务、文化及其他关系”。不过，该协会的大部分经费及运作指导都由美国国务院提供，美国国会则在协会的运作上担任监督角色。美国在台协会在台北设有办事处，现任处长为包道格。美国在台协会在台湾的另一分处在高雄。两个办事处共有工作人员300多人。从1979年美台“断交”之后，可以说从某种程度上，它是美国在台湾的一个政策执行者。
台湾文化大学美国所 所长 陈毓钧：其实美国在台协会是当年，美国为了要处理这个“断交”以后，台湾跟美国的两边人民的关系，也就是非官方关系，必须要设立这样的一个机构，那么美国在台协会有三个特色，第一个特色它是在华盛顿地区注册登记的一个法人组织。那第二个就是说它处理的美国人民跟台湾人民的关系，基本上是以经贸、文化、教育学术这种交流的关系，基本上在法律的范围里面，是不涉及这个所谓军事、政治、外交的。那么第三点的特色就在这边，因为美国毕竟它还有它国家安全利益的考量，还有透过在台协会，这样的一个中介机构，我们常常讲这叫“白手套”，来跟台湾当局发生这样的，那样的一个关系。
美国在台协会有两个职位是非常引人关注的。一个是理事主席，另一个是台北办事处处长，第六届理事会主席是夏馨，办事处的处长是包道格。很多具体的事项的落实大都由台北办事处来进行具体操纵，那么美国在台协会理事主席的职权范围又是什么呢？
台湾文化大学美国所 所长 陈毓钧：卜睿哲最近出了一本书，回忆录，里面也提到说担任理事会主席的时候，他的功能是什么，他不是决策者他只是执行，决策是在国务院或者白宫，那么理事会主席通常是没有什么事做的，因为他在美国华盛顿地区，事实上实际的状况是一个台北办事处的处长来执行。
社科院美国研究所 教授 陶文钊：1999年的7月卜睿哲到台湾去访问，要李登辉解释你这“两国论”是怎么回事，你是什么意思，我们美国的政策还是一个中国的政策，我们没有“两国论”，另外一次是2000年3月，当时是众议院通过了所谓《加强台湾安全法案》，那么克林顿政府派他，还有派当时刚刚卸任的，曾经担任过众议院国际关系委员会主席里哈·曼顿到台湾去，那么向当时台湾当局和当时陈水扁已经竞选成功了，去进行沟通，进行了解等等，所以他每一次到台湾去的话，他都会有他自己特别的事情，要有国务院的授权，你该说什么，讨论什么事情，你该怎么说。
继卜睿哲之后，2002年12月夏馨成为了美国在台协会第六任理事主席。据台湾媒体报道，夏馨与美国鹰派政治有着极为密切的联系。她就任后曾在台湾问题上多次发表支持“台独”的言论。舆论普遍认为，她是极端的“亲台派”。她多次表示美国与台湾关系紧密，绝对不会背弃台湾。夏馨在台湾问题上的多次信口开河，令美国国务院相当恼火，一度下达封口令，让她不得代表美国政府针对台湾问题发表任何公开谈话。2004年4月，台湾地区领导人选后不久，夏馨被迫辞职，一些舆论认为，她辞职的原因是因为她擅自发给陈水扁连任贺信，从而导致了美国高层对她的不满。
社科院美国研究所 教授 陶文钊：一年多以前卸任的夏馨，她就不是职业外交官，甚至也从来没有在政府里头就职，那么夏馨的任命完全是一种政治任命，就我们知道夏馨她是现任总统的布什弟弟，杰夫·布什，这是佛罗里达州州长，长期的商业合作伙伴，也是现在的负责东亚事务的国防部部长助理帮办劳力斯的一个长期的商业合作伙伴，而且她的丈夫底里特现在还在国防部任职，是拉姆斯菲尔德的高参，那么夏馨的任命可以说，既不是职业外交官，又不是前政府官员或者是有过政治经验的，完全是一个所谓的政治任命。就是用我们的话说吧，就是任人唯亲，就是说这个人好，跟我关系好，我就任命她去当。
对于台湾来说，美国在台协会是保持与美国关系的一个非常重要的管道，在夏馨辞职一年零四个月之后，这个职位却还是一直空着？为什么出现这种状况呢？
台湾文化大学美国所 所长 陈毓钧：我想最重要是因为陈水扁当局很愿意操作这种政治象征性的帮助，你那么快补的话，那么陈水扁就操作说，你看这个布什政府对我多尊重。但是美国从去年的台湾这个“3·19枪击案”，实际上对陈水扁当局的信任度还一直在下降，那么去年5月20号稍微有回升，但是去年年底的那个所谓“立法委员”的选举，陈水扁又讲了很多的话，他10月1号告诉美国，说他要“四不一没有”，但是10月中（旬），他又讲出他要2006年“制宪”，怎么样怎么样的。所以美国觉得说，这样的一个，好像说基本上它跟陈水扁当局之间的那个信任关系已经降到最低点，在这种情况之下，美国也不太愿意出力，在台协会理事主席的这个问题避免让他们再有所操作。那么第二点我看这个也很明显嘛，因为有人代理嘛，对不对。那么在台北有包道格就够了嘛，台北包道格自己给自己，同国务院跟同白宫就够了嘛，所以它就不急于处理这个问题。
台湾文化大学美国所 所长 陈毓钧：在华盛顿绝对不会是夏馨说了算，在华盛顿是国务院跟白宫那些重要人物说了算，那么在台北可能是包道格说了算，是正确的。包道格他可以不需要经过白宫国务院那边的指示，他自己就直接打电话给陈水扁。还是自己跑去见陈水扁，所以我就听到台北的笑话，就是说陈水扁的当局，包括陈水扁就很害怕接到包道格的电话，还是看到包道格，包道格认为，指示提到，直接就找他。
主持人 结束语：应该说美国在台协会它就是美国对华政策的一个畸形的一个产物，而美国在台协会理事主席这个职位迟迟没有人来接替，可能跟他这个职位是有职无权这样的一个形态是有关系的。（编导：徐朋）
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