述评：小泉现身联大 日本“常任”路多长？

央视国际 (2004年09月22日 15:29)

　　中新社联合国九月二十一日电(记者陈建)日本首相小泉纯一郎二十一日傍晚在联大提出：日本已经作出的贡献，完全有资格成为联合国安理会常任理事国。有评论说，小泉此番出席联大，是给日本争当“常任”铺路。那么，日本的“常任”路有多长呢？现在似乎真的还望不到尽头。

　　

今天，近三十位首脑级人物在五十九届联大一般性辩论中发言。日本的竞争者巴西，上午就经由其总统卢拉之口发出呼声：安理必须进行实质性改革。在巴西、日本之外，据说想当安理会常任理事国的，还有德国和印度。

　　说白了，想“常任”，不外乎两个原因：一为“终身制”，二为“否决权”。联合国宪章规定，美、英、法、俄、中是安理会常任理事国。其他安理会成员要每两年选一次，而且不能连任。今年，日本是九个非常任理事国的候选国。

　　联合国的基本任务是求和平、谋发展；在求和平方面，联合国，或者更明确地说安理会，有着相当大的强制性权力：所有关系到和平与安全的行动，无论是经济制裁还是动用武力结束冲突，都可以由安理会作出决议。某项决议无论多少国家赞成，只要有一个常任理事国否决，决议就通过不了。

　　去年，美国打伊拉克前，也曾想获得安理会的授权，但据说法国要否决，最终，美国根本就没提交那份议案。正因此，联合国秘书长安南说：伊拉克战争是“非法的”。因为它没有经过安理会授权，违反了联合国宪章。

　　今天，安南在联大一般性辩论开始之际，意味深长地说：唯有法治，才能确保所有人的自由。寻求、利用合法性的人，必须自己体现这种合法性；求助于国际法的人，必须自己遵守国际法。国家无论大小，无论是要打击恐怖主义，还是在国际贸易或销毁大规模杀伤性武器方面，都要遵循法治。

　　在联合国，法治精神的集中体现，是凡事都应当遵守相当于“根本大法”的联合国宪章，并且遵守相当于单项法律的联大决议和安理会决议。而联合国要改革，无论是扩大安理会，还是增加常任理事国，当然都免不了要改宪章。

　　联合国宪章制定于一九四五年，上世纪六、七十年代，修改过三次，主要内容是把安理会从十一国扩大到十五国。单说宪章要不要修改这一件事，就得有联合国三分之二会员，以及安理会至少九个理事国进行表决，才能确定日期和地点，以便再开大会讨论。至于宪章内容改成什么样才能生效，那得有至少三分之二会员国和五个安理会常任理事国都批准才行。所以，对任何“非常任”国家来说，想现在挤进“常任”的圈子，都得跨过一个很高的“门坎”。

　　日本最有利的条件是有钱。目前，它是世界第二大经济体，承担了联合国五分之一的会费。为表明日本对世界负责任、有贡献，今天，小泉又在联大上抛出一块“金砖”，说要给苏丹提供两千一百万美元的人道援助，用于解决达尔富尔问题。

　　但日本的不利条件看上去更多。

　　首先，二战之后制定的联合国宪章指出，日本是“第二次世界大战中本宪章任何签字国之敌国”。小泉今天说，应该废除那个“敌国”条款。但不少亚洲国家肯定耿耿于怀。一来因为日本不肯对其二战的侵略行为真诚道歉；二来其政要动不动就参拜靖国神社，或倡议修改教科书、想掩盖侵略罪行……这些举动，无疑加剧了邻国的疑虑。既有现实疑虑存在，就算那“敌国”条款过时，取消得了、取消不了，还真说不好。

　　其次，根据日本宪法，日本不能向海外派军。也就是说，即便日本成为安理会常任理事国后，如果它赞成派兵实施联合国集体安全紧急行动，但也不应该派出自己的军队。否则，派兵就是“违宪”，不派兵就和开“空头支票”没什么两样。国际社会总不至于想让安理会增加这样一个左右为难的“常任”吧？

　　第三，联合国是各成员平等的国际大家庭。无论是扩大安理会，还是增加常任理事国，都有一个平衡问题。现在五个“常任”里，有三个欧洲国家，一个美洲国家，一个亚洲国家。即便增加，似乎也该轮到其他洲了。而根据国际货币基金组织的标准，当今世界，经济发达的国家和地区都算上，总共才有三十五个地方。联合国一百九十一个成员国中，发达国家的比例不到百分之二十。安理会五个常任理事国中，现在已有三个发达国家。世人愿不愿意再多一个富国，当讨论全球和平与安全的问题时，拥有“一票否决”的特权呢？

　　所有这些问题，都是日本在“常任”路上必须面对的。等到这些问题都解决，恐怕为期尚远。

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