专家点评：欧盟扩大是史无前例的一项事业

央视国际 (2004年05月02日 12:17)

　　新华社北京5月2日电 欧盟于5月1日实现了其历史上规模最大的一次扩大，波兰、捷克等10个国家正式加入欧盟大家庭。扩大后的欧盟具有什么样的特点？面临怎样的机遇和挑战？对中国和世界将会产生怎样的影响？记者日前就这些问题采访了有关专家。

　　

中国人民外交学会会长、中国驻德前大使卢秋田说：

　　欧洲一体化是史无前例的一项事业。欧盟扩大后综合实力大增，内部关系微妙，客观上有利于世界多极化和国际关系民主化的发展。

　　他说，扩大后的欧盟具有一大、二多、三强的特点。面积大，成员国增至25个，面积400多万平方公里，占欧洲大陆总面积的四分之三；人口多，总人口4.5亿，超过了美国和俄罗斯的总和；经济实力强，国内生产总值约10万亿美元，与美国旗鼓相当，约占世界的三分之一，并成为世界上综合实力最强的国际联合体；扩大后的欧盟地缘战略地位也得到明显加强，其边界向东拓展2000公里与俄罗斯接壤，北连波罗的海，南临地中海。 欧盟扩大后内部关系将比较微妙。10个新成员使欧盟国家的数目一下增加了三分之二。它们的加入对欧盟的外交及内部政策将会形成举足轻重的力量。不容忽视的是，此次入盟的绝大多数是中东欧国家，它们战后是东西方之间的缓冲地带，历史上与俄罗斯纠葛难断。90年代以来，这一地区的不少国家又同美国关系密切。它们的入盟必将给欧盟与俄、美之间的关系带来微妙影响。

　　在经济方面，扩大为欧盟增加了7500万人口的大市场，带来了中东欧国家低成本、高素质的劳动力。但新成员毕竟属于欠发达国家，经济结构转型尚未完成，消化扩大成果将为老成员的财政带来巨大压力。另一方面，新成员国入盟后将会更多地借助欧盟的贸易保护措施维护本国贸易利益，促使欧盟整体的贸易内向性特征继续加强。 卢秋田认为，欧盟扩大体现了其主张多边主义，积极致力于区域一体化的强烈愿望，客观上有利于世界多极化和国际关系民主化的发展。作为当前世界上规模最大、最具影响力的区域一体化组织，它的不断发展还将对国际和区域性组织的发展产生示范和推动效应。

　　同时，一体化进程面临新的挑战。欧盟扩大后，内部经济差距拉大，各国在加深融合和一体化方面势必难以齐头并进。老的核心成员主张“多速欧洲”和“核心欧洲”，而新加入的中东欧小国则担心沦为二等公民，大加反对。在对外政策上，新老成员、大小国家间利益诉求有差，欧盟在对外政策上的协调难度加大，整体行动能力受限。改革决策机制、提高决策效率、避免“松散化”将成为欧盟面临的最大挑战。

　　外交学院院长、中国驻法国前大使吴建民说：

　　欧盟的扩大不仅有利于欧洲，进一步促进它的发展，而且有利于欧洲乃至于世界的和平，是国际关系中一件积极的大事。

　　历史证明，欧盟扩大有利于发展。共同市场的形成对各成员国都有好处。欧洲一些相对落后的国家加入欧盟后，都得到了巨大发展。1986年西班牙加入欧共体(欧盟的前身)前，人均国内生产总值只有6000美元，现已达到2万美元。爱尔兰、希腊、葡萄牙等国的情况也都如此。可以说，欧盟的扩大带动了相关地区的发展。这次新入盟的10国经济相对落后，入盟后会有很大发展。目前欧盟建设出现了一些困难，但历史地看，从欧盟发展的过程来看，它是在不断前进的。

　　吴建民指出，看待欧盟扩大需要与时代联系起来。欧洲是人类战争最频繁的地方，法德之间打了一千多年。法国和英国也打过百年战争。但欧盟出现后，各国之间经济、政治关系密切，你中有我，我中有你，内部就再没有出现过战争。现在更多的欧洲国家联合起来搞发展，它们就打不起来了。从更大的范围看，欧盟扩大对世界和平也有利。伊拉克战争就是一个例子。在欧盟中起主导作用的法德两国成为反对这场战争的重要力量，这无疑有利于世界和平。从这个意义上说，欧盟的这个做法是人类历史上的一次伟大创造。

　　关于中国和欧盟的关系，吴建民认为，中国与欧盟已建立了全面战略伙伴关系。中欧双方不仅没有利害冲突，共同的利益也在增加，双方的互补性越来越大。在科技合作方面，欧盟对中国的限制比美国少得多。东欧国家与中国的关系也很好。欧盟的扩大会进一步推动中欧关系向前发展。双边关系的发展不仅有利于双方，也有利于世界。 中国社会科学院欧盟研究中心主任、中国欧盟研究会副会长吴弦说：

　　欧盟扩大对中国来说有利有弊。首先，欧盟的平均关税率相对较低，只有4%，而中东欧国家的平均关税率是9%，中东欧国家入盟后，必将会根据关税同盟的要求降低税率，这将有利于中国商品向东欧国家出口。其次，欧盟单一市场与规则的实行，使得中东欧国家的市场透明度与统一性大为提高，同样有促进中国企业对中东欧出口和投资的一面。同时，中国与不少中东欧国家有着传统友好关系，中国企业到欧洲发展可凭借这种关系，先到中东欧国家找到立足点，再向整个欧盟市场扩展。因此，欧盟扩大可能更方便中国企业走出国门加入国际竞争。第三，欧盟扩大带来的经济增长效应和国民收入水平的提高，会增强欧盟民众的收入水平和购买力，这将会转而扩大欧盟从中国(以及其他亚洲国家)的进口。最后，欧盟与中国建立了全面战略伙伴关系，扩大后新成员的对华政策必然要纳入到欧盟的对华政策框架之中。这将会促进中国与中东欧国家关系的进一步发展。

　　吴弦说，欧盟扩大也有不利于中欧经贸关系的一面。欧盟的市场准入标准很高，中东欧国家入盟后势必要向欧盟的高标准看齐。这意味着中国某些产品对欧洲出口的门槛提高了。再者，欧盟的对华反倾销政策对中国出口有负面影响。而中东欧国家入盟后，也势必会执行欧盟的反倾销政策。

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