《国际观察》：扩大后的北约面临诸多挑战

央视国际 (2004年04月02日 18:48)

　　国际在线消息：北大西洋公约组织定于2日在布鲁塞尔总部为刚刚加入该组织的罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等7个中东欧国家举行升旗仪式。从此，北约总部门前飘扬着的国旗将从原来的19面增加到26面。北约实现了历史性的扩大，但也面临着诸多挑战。

　　

首先，新成员国的加入将对北约内部结构和决策机制产生影响。由于7个新成员国都来自中东欧国家，从而使中东欧国家在北约中所占的比例大增。北约盟军军事行动司令部司令琼斯将军在新成员国加入北约之前就表示，新成员国的加入将使北约发生变化。

　　这种变化主要体现为两点。其一，在北约内部决策机制方面。由于北约决策机构北大西洋理事会目前采取的是一致通过的决策机制，因此从某种意义上说，成员的增加将给北约的决策带来新的变数。德国《法兰克福汇报》对此发表评论认为，这些新成员国将不再只是北约决策过程中“沉默的旁观者”，而是“积极的参与者”，“谁能猜到它们在想什么？”

　　其二，在北约内部的欧美关系方面。去年伊拉克战争前，北约内部以法、德为代表的部分欧洲国家与美国、英国、西班牙等国在对伊开战问题上产生了严重分歧。目前看来，虽然7个新成员国在伊战问题上都是美国的盟友，美国可能在未来的某些问题上获得更多的支持，但这并不意味着双方在任何问题上都会保持一致。德国《柏林日报》最近的一篇文章说，虽然新成员的加入为北约带来了活力，但也带来了一些“不可预料”的因素。

　　此外，北约扩大将使北约与俄罗斯的关系变得更为敏感和难以处理。很长时间以来，处理好北约与俄罗斯的关系对欧洲的安全具有重要意义。北约东扩，尤其是波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛加入北约，使俄的西北边界直接暴露在北约面前。尽管美国国务卿鲍威尔和北约秘书长夏侯雅伯都在安抚俄罗斯，称北约东扩不是针对俄罗斯。由于国力和军力所限，俄目前也只能无奈地接受这一现实。但可以肯定的是，俄将会加强对北约军事动向的关注和戒备，北约和俄罗斯之间抗衡的可能性势将增加。

　　最后，新成员国未能缓解北约的能力滞后问题，北约的全球战略目标仍然面临挑战。冷战结束后，特别是“9.11”事件以来，北约把恐怖主义等新安全威胁定位为主要威胁，并开始向全球战略转变。如目前在欧洲之外，北约在阿富汗和地中海都有军队，将来还可能涉足伊拉克，甚至北非和大中东地区。此外，北约约2万人的快速反应部队目前已初具规模。但所有这些行动都需要能力和资源的支持，这也是北约前秘书长罗伯逊多次强调能力建设的原因。北约在扩大之前就面临着兵员紧缺的问题，新成员国的加入虽然使北约的声势得到壮大，但新成员国大都经济欠发达、军力有限，而且一些国家已向阿富汗、伊拉克等地派出部队，所以它们的加入并不能缓解北约的能力滞后问题。

　　分析人士认为，实现历史性扩大后的北约面对上述挑战，要想协调和发展其内部的关系及机制，实施其全球战略，显然远非易事。

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