普京调整政府机构 旨在促进改革打击腐败

央视国际 (2004年03月10日 13:43)

　　新华网莫斯科３月９日电综（记者郭建国）俄罗斯总统普京９日签署了“关于联邦执行权力机关的体制和结构”的总统令，宣布了俄新政府主要组成人员的名单，并对新政府进行了大规模结构性调整。这次政府结构调整是普京大力推进行政改革、加强政府建设的重要举措，其目的是解决阻挠俄经济发展的官员腐败和行政机构臃肿的问题，从而加快改革步伐，推动俄经济发展。

　　

这次俄政府机构结构性调整主要体现在明确各权力机关的职责和权限，精简机构，裁减和重新分配部门职能三个方面。

　　首先，联邦执行权力机关分为部、局、署三大类，各自履行不同职责。部的职能是制订分管领域的国家政策，对分管领域的活动进行法律调节，对所辖联邦局、署进行协调和监督。联邦局对分管领域的活动履行监督和监察职能，在国防、国家安全和公共安全等方面履行专门职能。联邦署对分管领域的活动行使国家服务、国家财产管理职能以及除监督和监察职能以外的执法职能。

　　其次，大幅削减政府直接管辖的部，新设一大批部辖联邦局、署是这次改组的重点。新政府只设一名总理和一名副总理，副总理数量比上届政府大大减少。原有的１３个部、２个国家委员会、１个联邦委员会、８个联邦局和署被取消或合并，部委数量由３０个减少到１７个。与此同时，增设了反垄断局、移民局、劳动和就业局等１６个联邦局和水利资源署、航空运输署、铁路运输署等２１个联邦署。

　　最后，调整和增强部门职能是这次改组的显著特点。除外交部更换部长外，国防部、内务部、司法部、财政部、紧急情况部、经济发展和贸易部６个重点部门既未更换部长，也未进行大调整。而其他部或被撤消，或被合并。外交部、国防部、内务部、司法部、紧急情况部仍由总统直接领导，其他部归政府领导。各联邦局、署分别隶属总统、政府和各个部管辖。

　　分析人士认为，普京这次改组政府旨在推进行政改革，打击官员腐败，解决官僚机构臃肿、办事效率低的问题。俄政府机构臃肿，政府机关和公务员腐败，政府办事效率低下是外资裹足不前和群众怨声载道的根源之一。卡西亚诺夫担任俄总理期间，普京多次责成政府进行行政改革，消除腐败，但政府动作不大，收效甚微。俄舆论认为，普京连任俄罗斯总统已成定局。普京在第一届任期内为国家发展打下了良好基础，他将力争在第二任期内使俄罗斯在各方面取得突破性发展，但行政改革不力已成为羁绊普京手脚的藩篱。

　　普京这次对政府进行大刀阔斧的改革，将有利于加强总统对国家政权的控制，理顺各级和各种权力机关之间的责权关系，减少国家对经济的不必要直接干预，提高政府工作效率，克服政府中的官僚主义现象，消除官员滥用职权和滋生腐败的客观条件，从而加快各项改革的步伐，推动俄罗斯经济发展。

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