伊临管会对布雷默说不 伊重建再现政治危机

央视国际 (2004年02月18日 14:57)

　　专题：关注战后伊拉克

　　

中国日报网站消息：2月16日，伊拉克临时管理委员会明确告诉美国占领当局，他们将不同意由伊拉克各地的政治会议推举产生伊拉克临时政府，而是希望在伊拉克正式举行大选之前维持临管会的架构和权力。临管会采取这样的立场，对美国目前处境艰难的伊重建进程来说真是“雪上加霜”。美国伊拉克占领当局与临管会的矛盾已经公开化，双方围绕着伊政治重建的权力与利益之争益发尖锐。

　　***临管会为什么不听话？

　　临管会的这一举动，明显是为了维护自己的权力和利益。因为按照美国目前的由伊拉克各地政治会议推举产生临时政府的做法，很可能使得现有临管会的多数成员失去在临管会架构中所获得的权力。而在今天伊拉克依然动荡失序的环境中，没有了权力，不仅意味着这些政治人物失去利益，甚至意味着他们在未来的伊拉克权力再分配的过程中，还将继续失去利益与政治实力。因此，临管会成员在权衡了与美国“主人”的关系和自己的个人政治前途之后，决定对美国说“不”。

　　问题是，临管会是美国占领当局自己亲手挑选和组成的，2003年7月临管会组成时，其成员都被视为是美国认为在后萨达姆时代最听话的人、最愿意与美国合作、更代表了未来在伊拉克权力结构中将纷纷占据核心位置的人。现在，在伊拉克政权重建的关键时刻，竟然是这些人和美国唱反调，不按照美国的节拍行动，对美国的伊拉克占领当局来说，无疑是一个巨大的讽刺。不过，讽刺归讽刺，对伊拉克的美国最高行政长官布雷默来说，如何解决问题才是关键。

　　美国目前在伊拉克政治重建进程中确实举步艰难。2003年在国际压力下美国被迫做出妥协，同意将2003年6月30日设定为在伊拉克进行民事政权交接、将主权还给伊拉克人民的基本期限。这一时间表在2003年11月联合国通过的1511号决议中得到了明确规定。然而，进入2004年以来，伊拉克局势依然非常不稳定，各种袭击事件此起彼伏。美国要实现权力交接，就必须举行大选，只有这样才能实现公正与民主，才能向国际社会交代说伊拉克的主权是交给了伊拉克人民支持的、具有广泛代表性的政府。然而，伊拉克的安全都无法得到保障，大选又从何而来？美国更担心的是，匆忙举行大选，有可能导致伊拉克各个社会团体、政治势力与各阶层之间更大规模的反抗和内乱。因为大选不仅仅是产生权力的民主形式，最重要的是，大选是伊拉克实现权力再分配的具体途径。大选的过程与结果，都将产生剧烈的、新的权力与利益的重新组合与配置。由于美国占领当局始终未能在伊拉克有效地协调各种宗教势力与政治组织之间的关系，这就意味着大选的游戏规则还没有制定。此时匆忙举行大选，一下子将伊拉克各派势力推到权力“重新洗牌”的大变动中去，其结果美国都不敢想。这时，不仅原来亲美的势力有可能因为失势而反美，即便是得势的政治和宗教力量也因为得不到稳定的权力，或者无法继续行使自己的独立意志而将反抗的矛头对准美国。

　　鉴于这种状况，2004年1月开始美国首先请联合国参与伊拉克的政治重建，要求联合国派出代表协助美国共同确定伊拉克大选的时间表。其次，布雷默提出了大选如果无法按期举行，可以由伊拉克各地的政治力量举行协商会议，推举产生临时政府，以便在大选之前逐步行使伊拉克人民的权力。

　　***美国的政治会议推选制实质是要取代临管会

　　伊拉克临管会一开始完全同意和支持布雷默的“推选方案”。因为，当时来看，2004年6月30日大选和权力交接的时间表看上去不仅是真实的、而且美国也是认真的。如果6月30日大选，在选举前临管会就是伊拉克的临时政府，临管会成员就可以对大选规则的制定等一系列政治操作规则有发言权，在大选的方案制定中就能够维护自己的利益。但随着2月联合国伊大选考察组进入伊拉克，局势变了。

　　首先，联合国考察组的结论已经很明显，并不支持伊拉克在6月30日大选，认为时机不成熟；其次，美国在联合国考察组的支持下，事实上已经决定不在6月30日举行选举。第三，国际社会由于受联合国考察组的影响，目前也倾向认为伊拉克大选必须在一个稳妥和有安全保障的环境下举行，美国所面临的尽快交权的国际压力已经陡然减少。在这种情况下，美国目前的考虑是伊拉克大选将会推迟到2005年初或者2005年年中。而此时由伊拉克政治会议推举产生临时政府的“布雷默方案”已经不再是一项推迟大选后的对策选项，而变成了将会不久就付诸实施的伊拉克权力重组方案。这一方案一旦进入实施，临管会的架构就将消失，那些从2003年7月因为被挑选为临管会成员的伊拉克政治人物，完全有可能被踢出局。在这样的事关个人政治生命的关键时刻，临管会成员当然要对美国主人说“不”了。

　　对布雷默所领导的伊拉克占领当局来说，临管会在政治会议推举产生大选前临时政府问题上的不合作态度肯定是不能接受的。布雷默当初提出推举产生伊临时政府有着多种多样的考虑，其中很大的原因就是想要将现在的临管会解散、打击表现让美国人极度失望的部分临管会成员。从2003年11月以来，驻伊美国官员以及美国媒体都一直在抱怨，认为相当部分临管会成员只为了个人权势与利益才和美国走到一起，根本没有美国那种要在伊拉克实现民主的“理想”和“崇高情操”。布雷默甚至当面告诉过美联社记者，临管会中有人只讲私利，抱怨他们并没有真正想为伊拉克老百姓做什么。与此同时，由于临管会成员都是美国亲手挑选的，临管会的合法性也遭到了周边阿拉伯国家和国际社会的普遍质疑。无论是联合国的1500号决议还是1511号决议，都没有正式承认临管会是能代表伊拉克人民的权力组织，顶多只是用了“欢迎”临管会成立的字眼。美国现在想在伊大选问题上与联合国与国际社会合作，降低伊政治重建的代价与风险，就必须下决心“踢开”对美国来说已如同“鸡肋”的临管会。

　　***布雷默会让临管会挡道吗？

　　如果说临管会成员是出于“私心”反对推选产生伊拉克临时政府，那么美国又何尝是基于“公心”而让临管会“走人”。布雷默是想利用大选推迟的时机，用推选产生临时政府既顾及伊目前各派势力，尽量做出一碗水端平的样子，同时又悄悄地将临管会这根“鸡肋”吐到一边。但中国有句俗语说，“请神容易送神难”。临管会的成员既然当时坚决支持美国倒萨而加入亲美阵营、就不会甘心只按美国的意志自动引退。临管会想在大选之前继续扮演伊拉克人的权力实体的角色，只能说明美国占领当局在伊重建进程中必然碰到与伊拉克人之间的利益与权力的矛盾与冲突。这种冲突和矛盾并不会因为反美还是亲美的立场而自动发生变化。

　　布雷默是不会允许临管会插一杠子，破坏美国目前所精心设计的伊权力交接进程的。然而，美国现在又难以公开不顾临管会的反对，解散这一权力机构。除了临管会成员之外，美国在伊拉克还有更多的亲美势力可以依靠吗？所以，最可能的办法要么是美国软硬兼施说服临管会改变立场，要么就是扩大临管会的组成和权力结构，改9人轮流做临管会主席变成固定设立一个临时总理。后者对美国来说同样问题很大。究竟哪个方案会成行，美国还在掂量。在联合国考察小组领导人布拉希米向秘书长提交最后报告之前，布雷默不会迅速做出决定。

　　然而，这一事件已然表明，美国伊拉克占领当局与伊临管会之间的蜜月期已经彻底结束，临管会将在“亲美”和“亲自己的利益”之间不停地挣扎。（北京大学国际关系学院教授 朱锋）

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