【分析】国土安全部果真名副其实?

央视国际 (2002年11月26日 17:31)

　　中新网11月26日电：美国总统布什25日正式签署国土安全法案，使得创建国土安全部的计划得以付诸实现。但这个庞大的部门是否真能名副其实地保证美国的国土安全？它究竟是美国政府在“9·11”之后吸取前车之鉴的产物，还是政客们为化解外界的批评而推出的一个大而无当的官僚机构？还是让我们来仔细看看这个规划中的“庞然大物”。

　　新的国土安全部是自1947年美国国防部成立以来，联邦政府所进行的最大的重组工作。它把联邦政府内22个机构中但凡与国防和情报相关的单位，全部或部分归于麾下，汇总成一个具备内阁级别的超级部门。其雇员人数达到177,000人，财政预算每年400亿美元。

　　新的国土安全部包容了过去的移民局、联邦经济情报局、海关、联邦紧急事务管理当局、交通安全局、边防和海防等。这样，通过各个渠道进入美国的外来人员，无论坐船，飞机或陆地，都将受到国土安全部的总体监查。

　　国土安全部的主要任务是协调反恐怖活动的应急和防备措施，它主要负责四个分部：

　　·边防和交通安全

　　·紧急情况下的准备和应对

　　·生物，化学，辐射和原子弹袭击的对应措施

　　·情报交换所

　　“9·11”事件后倍受批评的联邦调查局和中央情报局虽不在国土安全部下，但其下属的情报交换所将负责分析情报，交流两局情报的工作，以确保部门之间缺乏合作交流的情况不会再次发生。

　　成立国土安全部的主因起始于“9·11”事件中，由于种种繁琐的官僚规定和各部技术电脑系统的不统一，他们无法协调努力共同抗敌。尤其当对“9·11”事件的调查暴露出联邦调查局和中央情报局没有互通各自掌握情报的现实后，成立一个超级部门来进行统筹的必要性似乎不言而喻了。

　　然而美国人心目中的完美机构能是否堪担防御未来恐怖袭击的重任犹有多重疑问。首先，17多万名工作人员中，60%是负责边防的，而“9·11”中的劫机恐怖分子没有一个是偷渡入境美国的，他们全部用自己真实姓名，在获取合法签证后进入美国。可见，加强边防并不能避免类似“9·11”事件的发生。

　　其次，安全部虽有自己的情报分析组，也专长于协调，统筹情报，但它的情报仍然来源于联邦调查局，中央情报局和国家情报机构。也就是说，即使有关于恐怖袭击的确凿消息，如果下面搜集情报的部门没有留意，或者其他情报部门没有转交，安全部一样发挥不了作用。

　　再者，造就国家安全部的诱因是官僚规定束缚了情报的流通，那么，建立另一个17万人的庞大机构似乎并不是解决这个问题的灵丹妙药。

　　最后，安全部的优势之一是它把各情报部门汇总在一个屋檐下，但同在一个屋檐下的官僚争斗人们亦屡见不鲜，同在国防部下的联邦调查局和中央情报局就是最好的例证。

　　由此可见，安全部既不能避免“9·11”惨案的发生，也不能确保在未来杜绝恐怖活动。

　　比较而言倒是布什已从中获得了巨大权利。遭受恐怖袭击后，对中央情报局和联邦调查局的批评不断增多，布什此时提出建立国土安全部的计划顺水推舟难免顺水推舟之嫌。同时他还可以增加自己的权力，提出在国土安全部中，总统可以任命，撤职或调遣内部人员。

　　回过头来看，美国国土安全部的前期合并工作也非易事。22个机构，17多万人，仅负责边防的部门就使用12个不同的电脑资料储备系统，彼此之间还互不兼容；无线电通信使用的频率也各不一样；各个部门监视的恐怖分子的名单也要融会在一起。更重要的是，各个机构不同的人事关系，不同的工作气氛和方式，甚至不同的文化都需要时间过渡。

　　因此，新的安全部起码要在一年之后才能开始运作，合并工作起码两年时间才能完成。

　　另一方面，新的国土安全部将由前宾西法尼亚州州长里奇出任。里奇出任负责人虽在预料之中，但他在临时国土安全办公室的政绩却并未被普遍看好。其中最大的因素是他并没有能在自己主管的办公室精简官僚作风。

　　而面对未来内阁的等级和17万人的大军，里奇在新的战场上是否有能力挽狂澜，也有待观瞻。

　　如此看来，对于超重量级的国土安全部能发挥多少实质性的作用倒真不能抱有太过乐观的期望。

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