面向新世纪 迎接新挑战——联合国千年首脑会议展望

9月５日，第５５届联合国大会，即联合国“千年大会”，将在纽约联合国总部开幕。次日，千年首脑会议也将在此举行。１５０多个国家的元首或政府首脑将在会上围绕“２１世纪联合国的作用”这一主题进行讨论。联合国几乎同时举行两个如此重要和高级别的会议，这在联合国的历史上尚属首次，因而会议不仅受到各国政府的高度重视，也为世界舆论所关注。     千年联大和千年首脑会议在２１世纪即将到来之际召开，承担着总结过去、展望未来的特殊使命。联合国成立５５年来，为维护世界和平与安全、促进各国经济和社会发展作出了独特的贡献。但是近年来，世界政治、经济领域出现了一系列令人担忧的变化，对联合国的发展提出了新的挑战：霸权主义与强权政治的势力有所抬头，“人道主义干预”被用作侵犯别国主权的借口，《联合国宪章》的宗旨和原则受到挑战；联合国的权威，特别是其在维护世界和平与安全方面的主导作用受到威胁；美国无视国际社会的强烈反对，积极研制国家和战区导弹防御系统，国际裁军和联合国裁军机制面临严峻的考验；经济全球化，广大发展中国家从信息技术革命中获得实惠太少, 导致南北差距扩大……，所有这些已成为联合国前进道路上无法回避的问题和在新世纪中面临的挑战，解决得好与坏也可以说事关联合国未来命运。     为开好这次盛会，使联合国各成员国领导人有机会共同就这些问题进行广泛的磋商，联合国秘书长安南届时将向大会提交一份关于联合国２１世纪工作计划的报告。这份题为《２１世纪联合国的作用》的报告是本次首脑会议的基本工作文件，其中关于消除贫困和不平等现象、加强安全和保护环境、促进可持续发展等内容将是本次会议的讨论重点。安南表示，希望各国吸取２０世纪多方面合作的经验和教训，重塑２１世纪的联合国，使之能够“给人民的生活带来切实的、可衡量的变化”。此外，会议还将采用新的形式，按非洲、亚洲、东欧以及拉美与加勒比海４个地区的划分举行４个互动式圆桌会议，讨论安南的报告。     促进国际社会的共同发展是联合国和当前世界面临的头等大事，也是这次会议的重要话题。在经济全球化的趋势下，发展不平衡问题变得更加突出，南北差距扩大，贫富悬殊加深，人类财富正日益集中到世界少数富国和富人手中。正如安南在报告中指出的，近一半的世界人口每天只依靠不到２美元度日。因此，不少成员国希望联合国在全球化进程中发挥积极的主导作用，推动各国制订法规，以便建立公正、合理的国际政治、经济新秩序。安南在报告中敦促各国积极行动起来，力争在２０１５年以前帮助１０亿人口摆脱贫困。报告还要求发达国家对贫穷国家的产品敞开大门，减免其债务负担，并向其提供经济援助。     会议的另一个议题是联合国的改革。目前联合国有１８８个成员国，其中发展中国家在数量上占三分之二以上，它们在国际事务中的整体力量和影响力也在不断增强。广大发展中国家迫切希望在联合国事务中发挥更大的作用。尽管安南在报告中强调了联合国改革的重要性，但此间人士认为，在本次会议上取得突破性进展的希望不是很大。     除机构改革问题外，联合国还受到严重财政危机的困扰。由于最大的会费承担国美国带头长期拖欠会费，联合国的工作受到很大牵制。如果某些西方大国不能拿出明确的政治意愿，切实给予联合国应有的重视与支持，联合国将难以在世界事务中发挥应有的作用。     此外，在这次会议上，各国领导人还将讨论和平与安全、裁军、人权、维护安理会权威、维和行动、保护环境、防治艾滋病以及非洲冲突等问题。安南将借此机会敦促那些还没有签署联合国有关重要公约的国家尽快采取行动，在有关人权、裁军和保护环境等问题的一些重要国际性公约或条约上签字。     千年联大和千年首脑会议面临着如此多的问题，可谓任重道远。但人们仍有一个美好的期盼，愿大会成功，全人类共同迎接２１世纪和平与发展的美好明天。