[网友原创] 制度松不腐也难 制度严不廉也难

央视国际 (2004年02月12日 14:35)

　　前不久，一个朋友出任某地政府要职，几个好友敲他竹杠，让他请我们撮一顿。席间大家说着说着，竟然都生出一种“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复返”的感觉，生怕他登此官位不能平安归来。以现阶段“一把手”的地位，他很可能要经受“空山旷谷之外，黄金万两；秋水蒹葭之处，有美一人”的考验，在场好几个人都坦率承认自己抵御不了那样的诱惑，具有报应主义倾向的我们，当然要为这位“勇敢”的朋友捏一把汗了。的确，一个人掌握了不受约束的权力，想不腐败也难。

　　

今日读报，这种感受更加强烈了。2月10日的《检察日报》报道，广西宁明县四任党政“一把手”进行了一场“腐败接力赛”。柳州地委原副书记方贡元、南宁地区司法局原局长闭振联、南宁地区科协原主席欧拥军和南宁地区横县原县委书记汪湜波，四人曾先后在宁明县担任过县委书记、县长，他们的违法违纪行为很大一部分就发生在宁明县任职期间，而且四人的腐败行为具有共同特点，就是“吃工程”、“动干部”和“批条子”。“吃工程”，就是在工程发包时“吃”一道，在支付工程款时再“吃”一道，领导成为“工程掮客”；“动干部”就是卖官鬻爵；“批条子”，即所批“条子”涉及财物和项目，通过批条子从中渔利。很明显，也许宁明县也有各种各样的制度，但那些制度肯定是不完善的，如果有一个科学的规范有效的建设项目招投标制度，有一个科学的规范有效的干部选拔任用制度，让这四位领导干部没有利用职权以权谋私的机会，他们会和亲朋好友“生离死别”吗？

　　报道的作者分析说，官员们“前‘腐’后继”的一个原因是“观念的错位”，就是“全心全意为人民服务的宗旨意识没有了，取而代之的是极端利己主义思想”。对此笔者还是赞同的。从许多地方权力较少受约束的状况看，当地官员们之所以没有腐败，确实不是因为制度约束多么有效，而是因为自律严格，在他们的思想中确实存在着“为人民服务”的信念。如果没有这种自律，肯定会有更多的人陷入腐败的泥坑不能自拔。当然，笔者并不认为靠教育、警示以启发自觉就可以解决问题了，实际上，如果不完善的制度造成越来越严重的腐败现象，官员们看到像胡长青那样的人还能顺利通过“三讲”，像王怀忠那样的人可以“边腐边升”的例子多了，反面的教育会使自律逐步“解构”，会不断地动摇他们为人民服务的思想，至少会使他们越来越发现想不腐败很难。

　　因而，关键在于他律的制度！据了解，香港官员的廉洁度之所以世界闻名，除了其他原因外，特别重要的就是政府先后颁布了3个特别法例，《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《防止选举舞弊及非法行为条例》，对官员行为作了非常周密细致的规定，比如规定政府雇员未得政府的准许，就算非因公事亦不能随意接受利益，甚至接受下属赠送的结婚礼物也需要得到有关部门的特别许可，并有明确的数额限制等等，这些制度使法网恢恢，疏而不漏。前不久，中纪委制定的《党内监督条例》出台，目的正是进一步加强对领导干部的制度约束。据中新网2月5日报道，中共广东省委书记张德江近日在广东省纪律检查会议上强调，要切实加强对“一把手”的监督，要使“一把手”对滥用权力“不能为”、“不敢为”，对以权谋私“不必为”，对腐败“不愿为”；要“做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”，要“通过深化改革，科学配置权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权、人事权。”等等。笔者非常赞成广东省的做法。只有真正建立起一系列、一整套科学有效的约束制度，使领导干部想不廉洁也难，他们为人民服务的思想才能越来越牢固和坚定，他们自己才能够从官场“平安归来”。（蔡永飞）

　　

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责编：李莽