恰如其分地认识减免农业税对农民增收的意义

央视国际 (2004年02月26日 22:27)

　　中国青年报消息：中央关于促进农民增收的“一号文件”发布后，社会广泛关注讨论，不少地方着手落实，赢得热烈掌声。不过据笔者观察，不少简单喝彩有明显夸大其词的隐忧。例如，2月20日王学进先生在“青年话题”发表文章称：“对于年收入仅有几千元的农民来说，一年减去几百上千元税收就具有非同寻常的意义，他们可以用这笔钱来改善劳动条件，发展再生产，供子女读书，积几年之功建一座像样点的房子”；“免征农业税不仅是减轻农民负担、解决‘三农’问题的出路所在，还是稳定地方治安、保证社会安定的有效途径。”如此“欢欣鼓舞”，就过头得厉害，实在太离谱了些。

　　

减免农业税，农民增收立竿见影，这一目了然；往深里看，体现了文明社会富者多税、贫者寡税意义上的税负公平取向。

　　不过，对此举在农民增收上的价值不可高估，应恰如其分地看待。在“一号文件”中，关于今年农业税税率总体降低1个百分点、取消除烟叶外的农业特产税、有条件的地方可进一步降低农业税税率或免征农业税的要求，只是其9方面22条中1条的内容，而文件实质是千方百计使农民更多地共享社会发展成果，有条件地减免农业税只是其一，且远非要害所在。据实而论，减免农业税也只是农民显形减负的一环，不仅未涉及城乡矛盾的隐性不公、深层问题，更在于：

　　一、农民增收数量不大。就以宁波为例：去年宁波市农民人均负担仅为12．5元，而人均纯收入是6221元。这清楚地表明，哪怕全免农业税，也非农民增收的关键。

　　二、减免条件各地有别。在我国目前，经济整体上越发达的地区，减免农业税对政府而言越容易，但对农民增收的价值却越小。经济整体上越落后的地区，虽减免农业税对农民增收的价值越大，但对政府而言却越难。由此足见，现实中，对于农民增收，有条件地减少甚至完全取消农业税，在全国都意义有限。

　　强调这结论，并非否定减免农业税对农民增收的意义，而是希望实事求是地冷静观之，避免高估。主要目的在于实现公平税负的农业税减免理当因地制宜加快，但其对农民增收的利好性质只是“千方百计”之一。充分认识到这点，有助于我们在落实“一号文件”的实践上把眼光放宽放远，更多投向城乡统筹发展中更重要且难度更大的体制改革、市场培育、科技进步、结构调整、教育发展、财政投入、劳动力转移等方面，啃硬骨头，见大效益。 （祝俊初）

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