【国际在线】是“沆瀣一气”非“逼良为娼”

央视国际 (2004年05月13日 10:12)

　　随着西安宝马彩票案的败露和相关人员被追究刑事、行政责任，人们纷纷评说这起震惊全国彩票业的丑闻。有的时评写手把缘由归结为西安体彩中心“责任零风险”霸王合同惹的祸，做出的逻辑推理是“既然连以公益为名的体彩中心都想坐收渔利，又如何能够阻止合约人的做假行为呢？”似乎彩票承包商杨永明在彩票发行环节中的制假行为是“责任零风险”霸王合同结下的恶果，有点“逼良为娼”的味道。笔者不赞成这种因果推断，从现有的事实判断，“西安宝马彩票案”很可能是一起典型的官商“沆瀣一气”的腐败案件。

　　

受政府委托经营体彩的西安体彩中心，手握体彩经营大权，公然无视国家关于“彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务”的规定，从表面看西安体彩中心与彩票承包商杨永明签订了一份权利与义务不对等的“责任零风险”霸王合同，但承包双方对其中奥秘早已心知肚明。西安体彩中心是以默许彩票承包商违规经营而转嫁经营风险的，签约承包过程极有可能隐藏着不可告人的腐败行为。

　　陕西和西安体彩中心对彩票承包商杨永明“用人失察、监管不力”的责任和教训反思，是轻描淡写、掩人耳目的鬼话。事实雄辩地证明：

　　西安体彩中心对杨永明不是“用人失察”，而是“明察重用”。彩票承包商杨永明多年来一直在陕西的即开型彩票市场上承包发行彩票，2000年就涉嫌伪造假公证书，冒领一笔20万元大奖。杨永明的作假行径，在业内早就是公开的秘密，体彩中心对此并非一无所知。但奇怪的是，杨永明不仅没有因此被清退，反而连年扩大承包金额，从2003年的1500万元，上涨到2004年的1800万元。今年，杨永明还被体彩中心封为即开规模彩票的销售主管，为杨永明造假欺诈创造了更为宽松的环境。这个含金量较高的“销售主管”的乌纱帽，为何如此得来全不费功夫？

　　西安体彩中心对彩票发行不是“监管不力”，而是“纵容放任”。按照国家规定，集中销售即开型彩票，必须取得销售所在地政府同意，并建立由所在地政府有关部门组成的销售指挥机构，内部设置销售、宣传、安全、兑奖、后勤等职能机构。事实上，杨永明取得了体彩承包经销权之后，网罗造假团伙，控制了兑奖、保管彩票等重要程序。彩民二次抽奖，都是由杨永明操纵装有宝马车大奖的信封。象征公正的抽奖公证形同虚设，连简单的中奖托儿的假地址、假身份证和假电话等虚假资料，都是一路绿灯通过。人们有理由提出疑问，参与彩票销售的政府工作人员，如果不是渎职就是被体彩承包经销商收买了，而受政府委托的陕西和西安体彩中心是在放纵这种欺诈行为。要不然，陕西省体彩中心原主任贾安庆在宝马彩票欺诈案即将败露时，还信誓旦旦地要“拿人头来担保”。

　　人们不难看出，西安宝马彩票案上下呼应，推波助澜，非体彩承包经销商杨永明一人所能为之。从这起欺诈案件的因果关系分析，官商利益驱使、沆瀣一气是宝马彩票案之共因，违规、违法操作，严重侵犯彩民利益，造成彩票业信任危机是宝马彩票案之恶果。官商双方签订的“责任零风险”霸王合同，对宝马彩票案虽然有一定的诱导作用，但并非决定性的原因。即使签订权利、义务对等的合同，也不可避免地会发生宝马彩票案。据此推断，宝马彩票案调查的深入之时，就将是宝马彩票腐败案件彻底暴露之日。(孙金栋)

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