【新京报】减少贫富差距更需要制度建设

央视国际 (2004年03月01日 14:47)

　　新京报消息：2月29日《新京报》社论《贫富差距加大呼唤第三次分配》认为在目前“非常有必要发挥另一只手的力量，即动员民间资源，通过企业和个人的捐赠进行第三次分配”。建立现代慈善组织机构、鼓励民间组织参与、充分利用民间资源确实有利于社会财富的再分配，有利于培育良好的社会道德风气，但第三次分配能否解决当今中国贫富差距加大的问题，笔者持怀疑态度。

　　

作为有着9亿农民的超大但并不强的农业大国，慈善组织其本身捐助力量有多大值得怀疑，退一步说，就算有健全的慈善组织，面对数量好几千万的贫困人口，我们的慈善机构的捐赠可能只是杯水车薪。

　　笔者认为贫富差距加大的难题主要还是得由政府通过制度建设来加以解决，第三次分配发挥作用的范围极为有限。《第三次分配》也认为“目前二次分配并没有较好地解决贫富差距问题，也即政府失灵”，那么我们完全有必要要求政府“灵”起来。而政府的“灵”主要是通过健全的制度来完成的。从某种程度上也就说明我们目前的包括税收和财政杠杆在内的制度存在或多或少的欠缺。

　　目前主要是发展和完善头两次分配制度。在第一次分配上确定各行业的最低工资标准，可能的话，还可来一个最高工资标准。就农民的收入问题，可以采取提高农产品的出售价格，降低农业投入的成本，为农户提供畅通的农产品出售渠道，提供农业生产技术等办法，并把这些办法通过制度的形式予以确定。针对高收入人群，主要要完善个人所得税制，开征遗产税等。同时着手健全社会保障制度，推动社会保障事业走向规范化、法制化和现代化，从制度上保证低收入人群的生存与发展需求，健全包括社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助的多层次的社会保障制度。

　　贫富差距在发达国家也同样存在，在目前中国，我们的政策、制度的制订者应该在制度建设上有所倚重，明确地说，就是制度的“天平”应向“贫”的一方倾斜，在面对贫与富时不应“嫌贫爱富”。可喜的是，我们的政府一直在关注着这个问题，前不久中央一号文件的出台，就是以增加农民的收入为落脚点和出发点的。无疑，政府出台的有关贫富差距加大及有关农村方针政策将在很大程度上改善贫困人口的生存环境，减少贫富之间的差距。从根本上说，制度建设才是治本之术，才能从源头上解决贫富差距加大的难题。（杨树）

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