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民以食为天，粮食是事关国计民生的重要商品。为了确保国家粮食的安全，今年4月份，按照国务院统一部署，安徽省有关部门对自己省内粮食购销系统的库存粮食做了一次清查。结果他们竟意外地发现，仅宿州市埇桥区一个地方，就有近一亿公斤的粮食不见了踪影。
宿州市埇桥区是安徽省粮食主产区之一，区内粮食企业众多。在今年的全国清仓查库大检查中，有关部门发现，仅这个区的粮食企业库存就少了将近一亿公斤。
朱远洋（中国农业发展银行总行信贷一部主任）：国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民手中的余粮，农业发展银行是按照收一斤粮给一斤粮钱的政策。因此，企业的粮食库存都是农业发展银行的贷款形成的。企业销一斤粮，还一斤粮所占用的农业发展银行的贷款。所以按照这个资金封闭管理、封闭运行的基本原则来讲，如果企业库里面没有粮食，它就应该归还农业发展银行的贷款。在企业仓库里要么有粮，要么就还农业发展银行的钱。
但是，在埇桥区粮食企业发现的情况却是，近一亿公斤的粮食没有了，而它所占用的国家收购资金也没有归还。
胡合营（中国农业发展银行安徽省分行埇桥区支行行长）：从全国清仓查库情况来看，埇桥区粮食企业的库存帐和我们农业发展银行的信贷管理帐，差异数量是9924万公斤，金额是1亿1984万元。
9924万公斤粮食是个什么概念呢？记者见到的粮仓最多能装45万公斤粮食。9924万公斤，能装满220个这样的粮仓。这么多的粮食不见了，占用的一个多亿的收购资金也没有踪影，确实让人吃惊。那么它们到哪里去了呢？据进一步调查，除去正常的损失损耗，绝大部分粮食和资金，被企业以各种手法挤占、挪用。
胡合营：粮食和资金的去向，一个是在代储企业加工粮食以后，资金被代储企业用掉了。第二个是购销企业通过坐支回笼款，也就是销售回笼（货）款不归（还银）行，用在它企业的经营管理费用上。第三个方面就是购销企业，上交到他的主管部门，被主管部门占用。
我们具体看看埇桥区的粮食企业是怎样挤占、挪用收购资金的。一长排的两层白色小楼紧靠着埇桥区第一粮食购销公司夹沟粮站，在街上非常显眼。更加显眼的是这些门面上的招牌，像夹粮快餐、夹沟粮站浴池，似乎都和这个粮站沾点关系。
记者：你是不是这个粮站的职工？
店主：我不是的。
记者：不是啊？那这个洗衣房是您开的吗？
店主：对，是的。
记者：从哪里租的？
店主：从粮站租的。
记者：租金贵不贵啊？
店主：是这条街上租金最高的。
修建这么长的一排楼可得不少钱，而夹沟粮站只是一个小型的粮食购销企业，微利经营，哪儿来那么多钱建楼呢？
记者：这部分的开支，它从哪里支出？
陈克书（安徽省宿州市埇桥区夹沟粮站主管会计）：当时是这样的情况，我们这个站销售的粮食早，在98年、99年就销售了。当时钱回来以后，到现金会计的地方，有的用作支付费用，这个商住楼又占用了一部分。
记者：把销售收入占用去建商住楼，这个决定是谁做出来的？
陈克书：那由法人代表吧。
原来，夹沟粮站是用销售收入修建了门外那排显眼的楼房，国家的收购资金变成了这个粮站用来谋利的固定资产。记者没能找到作出这个决定的粮站站长。于是，请来了当地农业发展银行的信贷员帮助核查粮站的帐目，看看销售收入到底是怎样变成楼房的。
蒋秋斌（中国农业发展银行安徽省分行埇桥区支行信贷员）：从帐面上反映，2000年8月28号回来一笔销售收入是324万，通过现金帐回来的。现金回来后，没有通过农业发展银行的基本帐户，也没有归行，而是直接付给这些建筑队，在他们那里盖了一栋商住楼，商住楼在帐面上反映，它（支）付商住楼付了131万元。
夹沟粮站挤占了本该归还银行的324万元的销售款，并将其中的131万多元建了楼，通过这样的方式挪用了国家的收购资金。如果说这种方式比较直接的话，那么一些企业以代储粮的名义挤占、挪用国家资金的手段则隐蔽的多。夹沟粮站的上级单位第一粮食收购公司等企业，从98年以来，委托宿州市第一面粉厂，保管了924万公斤的粮食，这部分粮食成为代储粮。但是采访中记者发现，第一面粉厂仓库蓄容量仅为500万公斤。那么500万公斤的仓库怎么装得下900多万公斤的粮食呢？记者向这个厂的会计了解情况。
朱炳华（安徽市宿州市原第一面粉厂主管会计）：工厂和粮站不一样，工厂的粮食就是周转的，它就要加工粮食，这边加工，这边买进来。
这位会计说的周转，实际上有是把粮食加工成面粉卖出去了，根本就没替第一粮食购销公司等企业保管粮食。这样周转，500万公斤的仓库倒是能装下900多万斤的粮食，但是这样随随便便用掉人家的粮食，以后如何交代呢？
记者：你把粮食加工销售了，这个是谁同意你们这么做的？
朱炳华：没有谁认可。但是小麦我们还承认有那么多数字。
记者：现在如果说第一粮食购销公司现在要求你归还粮食，那怎么办？
朱炳华：这个好办得很，一个是给它钱，一个是给它小麦，好办得很。
记者：小麦就从别的地方挪过来？
朱炳华：嗯，再买，我们从市场上买过来就可以。如果要钱的话，双方定好价格以后，面粉公司一个帐户，一个支票就汇过来。
记者：现在这些事情都没有发生？
朱炳华：这个情况没有发生。
看来，第一面粉厂没把用的粮食当回事。但这个厂储存了三百多万公斤粮食的第一粮食购销公司，三年来也不急着要粮、要钱，因为即使粮食变成了面粉，但只要在第一粮食购销公司的帐面上，粮食还在，公司就可以源源不断地得到国家的补贴资金。
朱远洋：中央和地方共同筹集的粮食风险基金，对企业超（过）储（存量的）粮食的补贴，每年每斤粮是补贴3分钱的费用，贷款利息是照实补贴的。因此它帐上有这个数，实际上没有这个粮食，所以说它形成了一种骗取国家财政补贴的问题。
这样，第一粮食购销公司和第一面粉厂，实际上是共同挤占、挪用了国家资金。第一粮食购销公司当初买粮食的钱是国家的，它把粮食无偿给了第一面粉厂，是慷国家之慨做人情，自己没有任何损失。第一面粉厂免费得到了粮食，又赚到了面粉款，揣到了自己兜里，更是划算。但第一面粉厂用了粮食之后，没有把粮款还给第一粮食购销公司，公司自然也没有还给农业发展银行。这样，国家的资金流失了，国家受了损失。此外，第一粮食购销公司用帐面上的虚假数字，又骗取了国家的补贴资金，从中得了利。所以，第一粮食购销公司和第一面粉厂都得利，唯独国家受了损失。这种隐蔽的方式，使代储粮在埇桥区成了一块大肥肉，全区挤占代储粮就达到三千多万公斤。
胡合营：粮食企业代储粮销售的，这部分就是有3604万公斤，价值4100万元已经销掉了。被粮食代储企业加工用掉了，粮食没有了，这部分钱也没有归还。
几年来，第一粮食购销公司一边拿着国家的收购资金做人情，一边从国家骗取补贴资金，日子过得倒也不错。直到今年清仓查库，要将企业的帐面库存和仓库中的实物核对时，公司这才着了急。于是在他们的帐本上，出现了几笔奇怪的销售帐务。
李光辉（安徽省宿州桥埇桥区第一粮食购销公司主管会计）：已经没有实物存在的，我们就可以视同为差异（粮食），用了，我们就可以视为销售。
记者：那就应该有钱，没粮就应该有钱。
李光辉：对，在企业帐上，暂时这笔基金没有收回来，我们企业在帐务上处理，列在应收帐款（科目）。
会计说粮食卖了，货款没收回来，于是记者请信贷员协助核查这些销售帐目，结果发现其中漏洞百出。
蒋秋斌：同时都在2001年3月30日，或者3月31日做的帐，那么在这个日期做帐，全国的粮食清仓（查库）大检查是在4月1日开始的。
不仅300多万公斤的粮食，同时在今年清仓查库前几天做销售帐，而且这些帐目做得根本不符合规定。
蒋秋斌：这几笔销售帐只是一个白条，没有任何的销售发票，没有任何的凭证。你没有记帐凭证，凭什么记帐，凭什么说是销售了！
记者：那么销售粮食到别的企业有没有发票？
蒋秋斌：销到别的企业，像销到下淀面粉厂的，下淀面粉厂的（帐目），它们都有销售地点、对方购货单位、销售的等级、数量、金额、单价，这销售发票都应该有的，但是它没有，这就是很大的疑点。
面对这样的不正常销售，第一粮食购销公司的会计无法自圆其说。无可奈何之下，说了实话。
李光辉：彻底清查仓库的时候，发现我们这一部分粮食已经被厂里加工了。加工以后，我们为了保持企业的帐实、帐帐、库存相符，所以在这种情况下，我们就在3月底做了一次财务处理。
史少宁（中国农业发展银行安徽省分行信贷管理一处副处长）：为了保证帐实相符，在没有销售凭证的情况下，就空做了一笔销售。如果它不做这个帐务处理的话，它就形成一块空库，它帐面的（粮食）数额就要大于它实际的库存。
尽管第一粮食购销公司煞费苦心地做了虚假的销售帐，但仍然掩盖不了国家资金被挤占、挪用的事实。国家资金如此流失，不仅让人心疼，更让人担心。据了解，对于埇桥区粮食企业严重违反国家政策的行为，当地农业发展银行一直督促其纠正，从去年6月份以来，共下达过94份违规通知书。但是，这些企业屡查屡犯，屡禁不止。为此，中国农业发展银行安徽省分行，依据有关规定已经对埇桥区粮食企业采取了停代制裁的措施，要求他们在今年9月底之前，归还挤占、挪用的国家资金。
崔承德（中国农业发展银行安徽省分行副行长）：如果国家收购资金被大量挤占、挪用，不仅会导致给农民打白条现象，影响国家粮食宏观调控的政策，而且也会增加金融风险，最终影响国家财政政策和货币政策的贯彻实施。
宿州市埇桥区粮食系统严重违反国家政策的所作所为，也引起了安徽省委省政府的高度重视。省政府的领导在中国农业发展银行安徽分行，对此事的调查报告上作出了明确的批示，要求有关部门严肃查处此事，对有关的责任人进行处理。同时，督促当地尽快整改，以减少国家的损失。据我们了解，当地正在清理挤占、挪用的粮食收购资金，同时，对有关的责任人，要依照其违法违纪的行为进行处理。
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