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全国社会治安综合治理会议于今天在北京召开。会议对我国十年来的社会治安综合治理工作给予了肯定，对社会治安综合治理的基本经验进行了概括和总结。十年来，社会治安综合治理工作对维护社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设都起到了重要作用。
中央政法委员会副秘书长，中央社会治安综合治理委员会办公室主任陈冀平指出，今天召开的全国社会治安综合治理工作会议，是继今年全国社会治安工作会议以来的又一次重要会议。这个会议的召开充分表明了党中央、国务院对社会治安综合治理工作的高度重视。他说，经过十年的实践，我们在社会治安综合治理工作中，也积累了许多经验。所以，这次会议主要把十年的工作经验总结一下，把我们好的做法进一步肯定，进一步发展。同时，针对在新的时期出现的一些新的问题，提出一些改进工作、加强工作的一些意见。
1991年，中共中央国务院和全国人大常委会分别做出了关于加强社会治安综合治理的决定。社会治安综合治理工作，逐步在全国深入开展。 陈冀平说，社会治安综合治理，我们讲是有中国特色的，它的特色在哪儿？就是在党政的统一领导下，动员社会的方方面面，在打击、防范、教育、管理、改造、建设等诸多环节上，发挥各自的职能作用，齐抓共管。我们主要在预防犯罪、减少犯罪等诸多环节上做工作。
 正当社会治安综合治理工作逐步全面深入开展的时候，1991年11月，黑龙江省讷河市破获了一起震惊全国的特大杀人、抢劫、强奸案。以贾文革、徐丽霞等五人组成的犯罪团伙，疯狂作案一年多，先后杀害42人。黑龙江省讷河市市长金宝元说，1991年，贾文革特大杀人案件发生，对我们讷河市产生了巨大的震动和震惊。应该说我们讷河城乡人心惶惶，这个消息全国各地几乎都知道。所以说当时就有了这么一种说法，不想活，上讷河。
贾文革的事件对讷河造成的政治影响和社会经济损失是巨大的。讷河市贾文革犯罪团伙疯狂作案一年多，竟然没有被发现，使黑龙江省意识到社会治安综合治理预防犯罪的重要性和迫切性，有关部门迅速加大了社会治安综合治理的力度。中共黑龙江省讷河市委政法委书记隋占峰说，我们加大了群防群治的力度，组成了“十户联防”。如果一旦发现一些情况，他们都能够及时地向公安机关进行报告，我们也会及时进行处理。
在黑龙江省各地普遍推广的农村“十户联防”制度，每十户为一个组，轮流值班，每天夜里都有一户义务巡逻。这样，全村有多少组，每天夜里就会有多少人在巡逻。村民说，每天都有十几个人在这个屯子里来回巡逻，所以睡多大的觉都没关系。这几年来，我们这个地方非常太平。通过“十户联防”等一系列社会治安综合治理措施的实施，黑龙江省社会治安状况大大好转，讷河市的社会形象也大为改观。 黑龙江省讷河市市长金宝元说，经过几年的努力，现在可以说讷河出现了政通人和，人民安居乐业的喜人局面。现在人们又有一种说法，要想富，讷河住，要想发财，请到讷河来。
记者：“群防群治”在社会治安综合治理工作中占有一个什么样的地位？
中央政法委员会副秘书长，中央社会治安综合治理委员会办公室主任陈冀平：有一句话叫“维护治安，人人有责”，就是要大家起来形成一个铜墙铁壁。一个小区不可能有那么多的警力，如果群众都起来了，我们到处都是警察了，犯罪分子就没有作案的时机了。依靠群众还是根本。所以，我们讲社会治安综合治理，是党的专门机关的治理和群众路线相结合方针在新时期的一个发展。
 依靠群众和有关部门密切配合，是社会治安综合治理的基本思路。几年来，各地探索出了各具特色的社会治安综合治理的行之有效的方法。1998年以来，武汉市为各个小区配备了社会治安综合治理特派员，负责调解居民纠纷和进行法制宣传等。范正弥原是武汉市公安干部学院的一名副教授，1998年被聘任为一个小区的社会治安综合治理特派员。针对小区出现的问题，范教授定期为居民作有针对性的法制讲座。
范正弥：如果家庭暴力多，破坏了家庭的安宁，也影响了社会的稳定。
小学生：家长打孩子算不算家庭暴力？
范正弥：孩子做了错误的事情，家长打孩子也算家庭暴力。如果打得不算厉害，你就要找居委会，找居委会的爷爷奶奶呀。
很快，范教授就成为小区居民的知心人，居民之间有了纠纷，也习惯去找范教授调解。采访中记者碰到有两户居民因房间漏水而产生纠纷。
 居民A：他住三楼，我住二楼，这样长期下去会伤和气。
居民B：第一，我的厨房里面都是很完整的；第二，我的厕所里面干得很。这个水是从哪里出来的呢？
范正弥：我们等会儿到你们两个家里去看一看，这个水到底是从哪里漏下来的。
经过范教授的调解，这两户居民的矛盾得以化解，及时避免了矛盾的升级。
中共湖北省武汉市委政法委书记程康彦说，从政法机关和有关的其它部门选派一批骨干，到居委会担任社会治安综合治理特派员。就是从我们这个政法机关的正规部队，国家机关的正规部队中间挑选一批种子，下去宣传群众、发动群众、组织群众。
 在我国社会转型期，因利益冲突而引发的矛盾纠纷有一定程度的增多。针对这种情况，各地的社会治安综合治理工作将及时排查、调处矛盾，列为重要内容之一。 中央政法委员会副秘书长，中央社会治安综合治理委员会办公室主任陈冀平说，从现在全国的案件来看，由于民事纠纷得不到及时调处而激化的，上升为刑事案件的，数量也不少。杀人案件里，有些地方有将近一半都是由于民事纠纷没有得到及时解决而造成的。所以，现在我们要求加强基层调解作用，通过调解使得一些民事纠纷及时化解，这样就少发生一些刑事案件。所以，矛盾纠纷排查调解，一方面能够把群众的利益，群众的问题及时解决；同时，也能非常有效地来维护社会治安、维护社会稳定。所以，我们把它作为综合治理的最基本的一项工作。
社会治安综合治理工作，涉及到社会的方方面面，各部门各负其责，齐抓共管，是实现社会治安综合治理的核心。
记者：在1991年，中共中央国务院下发的决定中，有一个“谁主管谁负责”的原则，具体怎样落到实处呢？
陈冀平：“谁主管谁负责”是社会治安综合治理工作的一个重要原则。如果没有这条原则，社会治安综合治理的各项措施就很难落实。为了落实这个原则，我们一个有目标管理责任制，就是把这项工作经过目标管理，分解成为若干个目标指标，是属于哪个单位的就由哪个单位去解决。如果哪个单位没有解决好，出了问题，我们就要追究责任。对发生重大治安问题的地方，要实行一票否决制。
 2000年，中央五部委联合下发了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任追究》的通知，使“谁主管谁负责”的原则得以更好的落到实处。陈冀平说，前一段在石家庄发生的爆炸案件，中央综治委、五部委联合对河北省石家庄下发了查究责任的通知书，现在河北省的综治委，正在就这个问题进行查究，最后要对石家庄的党政领导作出相应的处理。各地的综治委也是这样。比如在江西发生的一些爆炸案件，也都纷纷地在进行查究，追究领导责任。通过这些办法，使得“谁主管谁负责”落到实处。
十年来，各有关部门和广大群众积极参与社会治安综合治理的工作，初步形成了全社会齐抓共管的良好局面，社会治安综合治理在维护社会稳定方面发挥了重要作用。同时，针对新时期出现的新情况、新问题，社会治安综合治理工作也必然会发挥越来越重要的作用。陈冀平说，我们还有许多工作，特别是针对将出现的一些新情况、新问题，认真地加以解决。所以，中央决定召开这样一个会议，也是为了在新的时期，能够进一步加强社会治安综合治理。提出一些意见，所以我认为现在我们尽管形势很严峻，但是社会治安综合治理工作的前景还是非常好的。只要我们上下一心，我们党委政府重视，广大人民群众参与，社会方方面面大家齐抓共管，我认为社会治安没有理由搞不好。
 社会治安综合治理是一项艰巨复杂的系统工程，也是全国人民关注的一件大事，他直接关系着国家的长治久安，关系着社会主义现代化建设的顺利实施。十年来的社会治安综合治理工作，初步形成了全社会齐抓共管的良好局面，而今天召开的全国社会治安综合治理工作会议，必将会把我国的社会治安综合工作进一步推进。
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