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央视国际消息：改革开放以来，中国走上重建法制的道路。党的十三届四中全会，尤其是党的十五大制定了依法治国建设社会主义法制国家的基本方略，中国朝着法制的目标昂首迈进，取得了与经济建设一样令世人惊叹的成就。
完备的法律体系是建设法制国家的基础，据统计从1987年的7月到现在的13年间，全国人大及其常委会审议、修改并通过的法律及法律性文件280多件，超过建国以来全国40年的总和。与此同时，地方性法规出台了2万7千多件，是建国以来前40年的3倍。法制建设的初步完善标志着有中国特色社会主义法律体系已经初步建立，我国社会主义法制建设取得重大成就。
1996年2月8号，在中共中央举办的的中央领导同志法制讲座上，江泽民同志提出“依法治国”的新思路，他指出依法治国是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和事务的重要方针。
1997年，在党的十五大上，江泽民同志对依法治国做了进一步的阐述。
江泽民：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要标准。
1999年3月，在九届全国人大常委会二次会议上，实行依法治国，建设社会主义法制国家载入了中华人民共和国宪法修正案，将依法治国以根本大法的形式规定下来，这标志我国的法制建设进入了一个新的发展时期。现在在我国社会主义现代化建设中，依法治国的方略已经融入政治、经济和社会生活的各个角落。
（采访全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任：乔晓阳）
主持人（敬一丹）：现在在中国老百姓当中，依法治国确实是深入人心了。但是回想起来也经历了一个历程，以前我们说的是以法治国，后来变成依法治国，这一字之改，反映了一种什么样的变化，什么样的意义呢？
乔晓阳：这一字之差包含着根本的区别。过去比较长的时间，我们说的是用可以的“以”，以法治国，倾向主要是用法来管老百姓，谁犯了法用法去治他，侧重点是依法治民。江泽民总书记提出的是依法治国，是依照的“依”，首先是对国家机关及其工作人员，是不是依法来行使自己的权力，提出的要求。所以他这个精髓是依法治官、依法治权。所以江总书记的依法治国，这个提出来以后，在全国引起了强烈的反响。可以说依法治国的提出，在我们国家的社会主义法制史上，具有里程碑式的意义。
主持人（敬一丹）：那么当依法治国写进《宪法修正案》的时候，它对我们国家的法制建设产生什么样的影响？
乔晓阳：总书记在十五大报告提出依法治国的同时，他就提出了一个要求，就是要加强立法工作，提高立法质量。到2101年形成一个有中国特色的社会主义法律体系，在过去努力的基础上，现在这个有中国特色的社会主义法律体系已经初步形成。
2002年1月12号，全国亿万观众通过中央电视台的现场直播，鉴定了我国民族法制进程中具有标志意义的一幕。我国举行了第一次全国性的行政决策听证会，消费者代表、经营者代表、全国人大政协代表、专家学者代表等，平等地坐在一起，共同地参与政策的价格决策。在听证会上，申请人、铁道部代表提出的方案认为，锐减铁道部的压力，过去需要利用价格杠杆调解，而代表们对此意见不一，有的甚至截然相反。
（听证会现场专家学者代表：梁小民）
梁小民：应该说春节期间上调价格，能够起到引导需求，在一定程度上减少需求的这种作用。
专家学者代表王卫国：亲人要团聚，放假的学生一回家，这是人之常情，你不能说我提高价格不让你回家，不让你团聚。
听证会上，代表们的意见针锋相对，气氛热烈，作为听证会组织者和主持人的李德昆也被当时的气氛感染了。
（采访国家发展计划委员会部分旅客列车票价实行政府指导价方案听证会主持人：李德昆）
李德昆：这次铁路价格听证会是国家计委严格按照《价格法》和《政策价格决策暂行办法》的规定依法举行的。我们想让利益相关人参与价格决策的过程，让广大人民群众知情参政，让价格决策接受全社会的监督。我想就是要贯彻党中央、国务院关于依法治国、依法行政的要求。
这次听证会上引人注目的是有12个消费者参加了听证，其中有一个北京的外来务工人员代表吴树林，他来北京打工已经15年了，刚开始他是建筑安装公司的农民工，现在他们已经负责着一个一二百人的工程队，他怎么也没有想到，自己在价格听证会上替打工人员说说他们的心里话。
（听证代表外来加工人员：吴树林）
吴树林：如果火车票价必须上涨，不能搞一刀切，比如说春节只涨软卧、硬卧车厢票不涨。
价格听证会结束之后，根据听证会大多数代表的意见，以及社会各方面的反映，国家计委对铁道部提出的申请方案进行了较大调整，并将修改后的方案和听证会代表们的意见一律上报给了国务院。在最后执政的方案中，充分照顾了低收入阶层的利益，硬座的涨幅以最初的方案下调了50％，涨价周期也大大缩短。
听证会代表外来打工人员吴树林：结果出来以后，我感到很高兴。国家充分地考虑到我们低收入者的切身利益，比如说上涨的幅度缩小了，上涨的周期也缩短了，证明我们在听证会上面提到的意见和看法起到一定的作用了。通过这件事对我们的触动很大，像以前票价上涨，下个红头文件通知一下就可以了，这次开了这么大的听证会，并且还采纳了我们消费者代表的意见，通过这件事我感觉到我们国家在依法行政和依法治国的步伐越来越快了。
主持人（敬一丹）：当时这个价格听证会，我们中央电视台进行直播，观众非常关注。我特想知道，您当时是以什么样的眼光，以什么样的角度去关注这个价格听会的呢？
乔晓阳：我作为一个立法工作者，我的角度就是看我们国家的物价主管部门他们是不是依法行政，是不依照《价格法》规定来行使他们的权力。
主持人（敬一丹）：当时我记得我们直播这次活动以后，形成老百姓中间的热门话题，大家关心的就不仅仅是一张火车票究竟是涨了多少，什么时候再落下来，而且人们关注的价格听证会具有什么样的意义。
乔晓阳：我认为它是依法行政的一个范例，它的意义也就在这个地方。所谓依法行政的含义，就是行政权有多大是由法律来规定的，不是行政机关自己说，我的权有多大；另外行政权力怎么来行使，也是由法律来规定的，有一套程序。不是你行政机关想怎么干就怎么干。那么价格法规在什么情况下必须进行听证，它就严格按照《价格法》来进行，这就是一个依法行政的范例。而且这样做通过征求消费者、经营者和各有关方面的意见，可以使制定这个物价更加合理、合法、公平、公正；而且更为重要的是，它有利于把行政机关置于人民群众的监督之下，能够防止行政权力的滥用。
1996年，行政听证的方法首次引入听证程序。听证从一个学术名词变成了法制实践。从那以后听证制度不仅进入了我国行政处罚、政策决策的领域，而且已经走进立法领域。听证于民，让人民群众知情参政，是人民民主的生动体现。江泽民同志在党的十五届二中全会上提出，依法治国就是党领导人民建设国家，保证人民依法执行民主选举、民主决策、民主管理，让民主监督等维护广大人民群众的根本利益。
其实，在这次价格听证会前，还有一场官司，2001年，河北省一家律师事务所律师乔占祥以铁道部2001年春运期间部分旅客列车实行票价上幅，没有依法进行听证会，侵害其合法权为由，向铁道部提起行政复议，后来他对铁道部的复议不服，向法院提起诉讼。2002年2月28号，北京市高级人民法院做出终审判决，法院认为，铁道部发布票价上幅通知经过严格的审批，符合法律规定，驳回了乔占祥的诉讼请求。
乔占祥：官司虽然从判决上来看，我输了，实际上我的初衷是达到了。因为在诉讼期间，国家计委出台了《政策价格听证暂行办法》，以及听证价格目录，并且于2002年1月12号举行了铁路价格听证会。从这个过程来看，老百姓的利益得到了保护。我作为普通旅客的利益也得到了支持和保护。
主持人（敬一丹）：当时乔占祥这个案子也是挺引人注目的，甚至可以说是挺轰动的。那么我们也注意到像们民告官这样的案子越来越多，这里面的深层原因是什么呢？
乔晓阳：我想这恰恰说明了这些年来，我国民主法制建设的一个巨大的进步。回想1990年《行政诉讼法》刚刚颁布的时候，有些行政机关就不愿意当被告，他说我是戴国徽的，戴国徽的怎么能出庭当被告？那么从老百姓来讲，也不敢拿起这个法律武器，与行政机关对簿公堂。但是经过这些年，我们法制建设不断推进，那么有一个统计数据就是党的十五大以来这五年，全国各级人民法院审结的行政诉讼案件有50万件，这数量也是很大。那么我们就可以看到，从行政机关不愿意当被告，到现在积极出庭应诉，从老百姓不敢告，到现在认为行政机关的政行为侵犯了自己的合法权益，敢于把行政机关告上法庭，从民告官成为一个轰动新闻，到现在很平常的事情，这里面也充分说明了我们民主法制建设的一个很大的飞跃。而且这是把人民当家做主的宪法原则，落实为具体的司法制度，这不能说不是一个历史性的巨大进步。
党的十三届四中全会以来的13年间，全民普法历经一五、二五、三五的普法教育，去年又开始了四五普法教育。随着全民族普法教育不断推进，有8亿多人民群众接受了各种形式的法制教育，广大公民的法律意识明显增强。江泽民同志和其他中央领导同志身体力行，带头学习法律，中央政治局先后举办了12次法制讲座。
1996年，江泽民同志在一次法制讲座上指出，加强社会主义法制建设，坚持依法治国，一个重要的任务是要不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念。广大干部和群众的法律水平的高低直接影响着依法治国的进程。
曾几何时，立法似乎跟普通百姓之间没有什么关系。现在在一部法律的制定和修改过程中，利用各种方式聆听人民心声，反映人民意愿已经成为了我国立法中所遵循的重要原则。1998年《土地管理（修订草案）》全文通过新闻媒体向公众见面，向全社会光法征求意见。当年，全国人大还先后通过这种方式将《村民委员会组织法（修订案）》和《合同法（草案）》向公民征求意见。2001年1月11日，涉及到千家万户的《婚姻法（修订草案）》全文公布，又一次征求人民群众的意见。在广泛民主基础上产生的这些法律在后来的实施过程中都受到了广大人民群众的用户和尊重。
主持人（敬一丹）：像这几部法，用登报的方式来征求全民的意见，它对立法有什么样的意义？
乔晓阳：对立法的意义非常重大，它是扩大了民主立法的一个重要的渠道。那么过去人民群众他是通过选举代表，代表他们在国家立法机关行使立法权，参与国家的立法活动。那么现在登报征求意见，人民群众就可以直接参与到国家的立法活动来，向立法机关反映他们的意见和要求。那么从立法机关本身来讲，就可以直接了解到群众的意见和呼声，这样就使得立法机关在制定法律的时候，可以更周严地来考虑到人民群众利益和要求。那么从这个意义上也可以说，这也是我们国家法律本质的一个表现。我们的法律是就是人民意志的体现，同时这种立法的形式，登报公开征求意见，也可以说是在立法工作中，“三个代表”重要思想的一个体现。
主持人（敬一丹）：我们现在回头看，确实中国这几年在法制建设上，迈出的步子越来越大；那么如果再往前看的话，未来我们在法制建设上，工作重点是什么？
乔晓阳：党的十五大报告就提出来了，到2010年，要形成有中国特色的社会主义法律体系，所以这就对我们未来的立法工作提出了很高的要求。那么一个就是要抓紧立法，加大立法的力度；从行政管理体制方面来讲，也要加大改革的力度。再一个就是司法制度，也进一步改革和完善。另外就是全民的法制意识、法制观念，还需要通过继续普法来进行提高，这样才能够使我们努力实行依法治国，建设社会主义法治国家，努力来实现社会主义政治文明，建设社会主义现代的国家。
新世纪的钟声刚刚敲响，我国的法制建又面临着加入世贸的新的机遇和挑战。为了同世贸组织对接，有关部门已经对有关的法律、行政法规和部门关规章全面进行清理，制定修改了一批法律法规，废除了一批不符合世界贸易组织规则的规章。江泽民同志在“5.31”讲话中指出，发展社会主义民主政策，建设社会主义政治文明是社会主义现代化建设的重要目标。发展社会主义民主政治最根本的是要坚持党的领导，人民当家做主和依法治国的有机结合和辩证统一。
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