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| 《焦点访谈》：理财新思路——迎接十六大·在创新中发展（三） |
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央视国际网络消息：反腐倡廉一向都是百姓关注的社会热点问题，这一年政府对腐败的打击力度也在不断地加大，但是人们也看到在一些地方和一些部门，腐败现象仍然没有得到有效的遏制，那么到底有没有一个切实有效的办法，在源头上治理腐败呢？山西省运城市推行的财政新机制在这里做出了有利的尝试。
2001年10月，山西省运城市根据财政部的要求，对全市的行政事业单位展开了收支两条线的财务大检查，在对运城市环保局的检查过程中，检查人员偶然地发现了一笔奇怪的款项。
山西省运城市“收支两条线”检查组组长秦润泽：我们发现市环保局尾气排放费五万块钱，交给了市交警队，但是交警队的账上没有这笔款。
检查人员随即对运城市的交警队的财务做了进一步的清理，发现有问题的还不止这4万元钱。
秦润泽：还有签证交易所交给他们的签证教育劳务费，31万块钱也没有入账，越查越多，最后他的违纪金额我们查出来是240多万。
原来，这240万元全都进了运城市交警队下设的几个科室自己的帐上，就是俗称的“小金库”。小金库里的钱被人随意地支配，该上交的钱却迟迟拿不出来。
山西省运城市公安局交警支队计财科科长黄印才：一个是我们这个乱发补助啊，开支，就是招待费。
实际上，像运城市交警队将各种罚没收入不上交，以及私设小金库等等一些违纪现象，在运城市推行财政制度改革以前，许多单位都或多或少地存在。据运城市纪检委提供给记者的一份统计资料显示，仅以改革前的2000年为例，全年查出的846件违纪案件中，经济案件就占到了466件，占到案件总数的一半以上。
打击力度在不断加大，可违纪违法现象仍然频频发生，除了一些干部因私欲膨胀，视国家法律于不顾以外，财政机制体制上存在的弊端，也使这些贪赃枉法者有了可乘之机。
中共运城市委党委纪委书记周振华：我们过去的做法是谁掉进了这些洞里面，也就是说我们这个漏洞里面，我们去揪谁查谁，我们现在换了一种做法，把这些洞填平，不让我们这些干部掉下去。
为了贯彻落实中纪委关于加大从源头上预防和治理资金管理方面的腐败，2001年初，山西省运城市纪检委在省市各级政府部门的大力支持下主动出击，在全市范围内积极推动实施了以国库集中收付为核心的财政制度综合改革。
中国人民银行运城市中心支行行长薛方正：过去的时候，从银行这个结算这个角度来看，各个单位用不了的资金，长期都沉淀在了各个商业银行，实行了这个制度以后，都归纳到一个账户上进行管理，由财政上统一进行管理，统一进行监督，统一进行支付。
那么财政又是如何对资金实行统一管理，各单位的财务审批权，又发生了哪些变化？
过去，对于运城市交警队和运城市的其他行政事业单位来说，报销一笔帐务的程序，无非是先由报销帐务的当事人在原始票据上签字后，拿到本单位主管领导处审核签字，最后经本单位的会计核销入帐。过去的这种做法，虽然也有国家有关财务制度的约束，但人为因素比较大。运城市进行财务制度改革后，成立了会计核算中心和国库收付执行中心，他们不仅是财政制度改革的一项重要内容，也是体现资金由财政统一进行管理的一个窗口。他们承担了这些单位的会计核算和资金支付等项功能，这就意味着各单位将不能够像过去那样，同时在几家银行设立多个账户，而只能设立一个单一的账户体系，由这两个中心统一进行管理，同时，过去的账由单位自己报，而现在的账都得到会计核算中心来报。
山西省运城市公安交警支队驾驶员教学考试中心会计高玉艳：原来不管什么单据，只要经受人签字，领导签完字以后，会计审核以后，出纳就可以付款了，我就可以记账了。现在实行核算中心以后，这个单填好以后，前面这些程序都完以后，我多了一个，就是填一个报账汇总单，就这个单。填个报账汇总单，这个金额你报多少，金额多少，这是以现金的形式，还是以转账的形式，在这个儿打个勾号。报账员我在这儿签的字。对。
记者：签个字，再拿到……
高玉艳：把这个具体的这个单据附到报账汇总单后面，拿着这个，到核算中心去报销。
过去报帐是会计领导说了算，现在报账是会计领导说了算，现在报账是核算中心用制度说了算，这使乱花钱乱支出不再成为可能。
记者：这里就是运城市实行财政制度改革以来成立的两个中心，会计核算中心和国库收付执行中心的营业大厅。
为了从源头上有效地遏制腐败，更好地体现会计核算中心的适前适中的监督功能，整个会计核算中心设有8个核算部和2个专柜，每个核算中心都设有三个会计，审核会计、主管会计和记帐会计。
记者：作为你们核算中心来说，这个报账程序都有哪些呢？
山西省运城是会计核算中心核算三部主管会计邓婷婷：首先审核票据。审核这个票据是否合规合理，或者它是否完整，就是内容是否完整，然后审核完了以后交给主管会计，主管会计复审，然后核对他这个月有没有用款计划指标，然后交给记账会计，记账会计然后打印出支付令，最后到里面充薪，资金部然后盖章。盖章以后，单位的报账会计来了以后，拿上这个支付令和支票到咱们的代理银行就可以直接办理了。
账由会计中心来报，各单位会计的职责又发生了哪些变化呢？
山西省运城是乡镇企业服务中心财务科长任明霞：我们掌握大的收入和支出就行了，明细他们就做了。
实行会计集中统一核算，不仅使过去由于账务烦琐，使得资金占用周期长，财务人员工作强度大的现状得到了明显改善，而且使单位领导和财务人员摆脱了过去因为碍于人情面子而左右为难的帐务。
任明霞：原来单位办，出于面子、人情关系，有时候经受人拿来的票据，无形之中对一些不合理的一些票据就记帐了，在这块基本上就杜绝了这方面不合理的票据。
记者：如果有他们单位的一把手的签字呢？
山西省运城市会计核算中心核算三部主管会计邓婷婷：不行，也是不行。不认签字，只要你这票据不合规不合理，或者票据内容不完整，都是拒付的。
山西省运城市会计核算中心核算七部审核会计丁波：比方说今年有一张，有一个单位购买一辆汽车，他应该通过政府采购，没有通过政府采购，我们像这种情况，我们经过主管会计报帐中心负责人签字以后，加盖会计中心印章，对其进行拒付，然后同时建议纪检检察部门按有关规定追究其责任。
运城市交警队在实行了财政制度改革之后，不仅卡住了财务支出上的漏洞，同时增加了财政收入。
山西省运城市公安局交警支队支队长李维林：在核算中心成立以前，我们一年收入也就是一千三四百万，通过集中核算以后，我们的财富统一管理以后，我们的收入达到一千八九百五万。
运城市在实行财政制度改革之初，一些人对此并不十分理解，认为这样做会不会给各单位的财务人员增填麻烦，会计核算中心的权利大了，会不会形成集中的大腐败呢？
山西省公安局交警支队驾驶员教学考试中心会计高玉艳：看着是多了一道手续，实际上对以后来讲是更好了，为什么呢？因为每年像财会，每年像各个部门，监督部门，税务，税务是少一点，审计他都要查账。查账如果说是问题多的话，这对会计来说也是一件麻烦事。
在监督体系方面，除了在会计核算中心内部各环节上，形成了相互制约的机制外，运城市纪检委还能通过网络，对各单位的财务状况做实时监督。
山西省运城市会计核算中心主任孙建平：这是一个整个的监督网络，保证了我们不会形成那种集中的腐败。
记者：财政制度改革以来，所取得的成效有哪些？
中共运城市委常委副市长董洪运：第一是提高了财政资金的使用效益，第二是起到了从源头上防止和治理腐败的作用，第三是起到了改善政府形象，密切干群关系的作用。从具体的数字来看，去年7月份以来，我们节约了各种资金2千多万元，拒付了各种不合理的开支550万元，从案件查处的情况来看，今年1到6月份一共查出了各种违反财经纪律的案件是37件，比去年同时下降了52.6％。
这个财会核算中心，不仅将运城市的200多家企事业单位都纳入了统一管理，而且它的工作还辐射到县乡农村，这不仅使专项资金能够直达农村，而且改变了过去村一级财务混乱的状况，加大了资金管理的透明度，上百姓心里有数。
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