 |
|
| 《焦点访谈》：创新的“4050”工程·在创新中发展（二） |
|
|
|
在下岗失业人员当中，40岁以上的女性和50岁以上的男性，在上海被称为“4050”人员，他们一向是就业市场上的困难群体。从去年开始，上海市专门出台了一项帮助他们实现再就业的援助计划，叫做“4050”工程。
引人注目的是，具体运作这项工程的不仅有政府部门，还有民间机构和个人。这样全新的“4050”工程究竟是如何运作的呢？
进入90年代，伴随城市功能和产业结构的调整，上海市国有企业的下岗人数达到100多万，其中40岁以上的女性和50岁以上的男性占了相当的比例。处在就业年龄段中40岁以上的女性和50岁以上的男性，在上海被称作“4050”人员，因为这些人大多数都经历过文革和上山下乡，学历普遍不高，又缺乏市场竞争所需要的专业技能，所以很难找到一份合适的工作，但他们在家里是上有老下有小，是家里的顶梁柱，最需要一份稳定的收入，因此这个就业弱势群体一直是上海市政府和社会各界所关注的对象。
上海市劳动和社会保障局局长祝均一：我们对“4050”群体的这些人，到底应该用什么模式来解决他们的就业问题，我们当然也可以选择过去的方式，由政府出钱、出主意、出人，来安排一些项目，帮这些人解决就业问题。但市场是无情的，这个项目可能运行了半年或者一年，或者是五年以后又倒闭了，因为政府的这种项目，如果在某一个环节上，稍微违背了市场的规则，它就必然按市场的规则被淘汰出局。所以我觉得这条路是走不通的，我们上海的市委、市政府是怎么考虑这个问题的？我觉得它提出了一种新的理念和机制，就是政府解决他们就业是第一责任人，第二责任人、第三责任人，应该是全社会各方有能力的单位和人员。
2001年3月，上海市出台了一项名为“4050”工程的就业援助计划，帮助大龄下岗人员实现再就业，这项计划彻底放弃了政府一手操办、独家经营的传统思路，采用了一种被称作“五人运作机制”的全新模式。所谓“五人”，分别指项目的设计人、评估监理人、招标人、出资人、以及执行人，全部由民间机构和个人来担任。
记者：在这一链条的五个环节上，政府的身影会出现在哪个环节？
祝均一：政府搭一个非常广阔的平台，这个平台有良好的服务，有良好的支撑。
政府为“4050”项目提供的服务包括，聘请社会机构对项目免费提供开业指导和技术培训，实行三年内减免税，以及开业贷款担保等优惠政策。
《“4050”工程项目介绍》中的所有就业项目，都是为“4050”人员量身定制的。这样的项目介绍，从去年开始，上海市已经先后推出过5次，有1000多个项目，其中的90％已经开始实际操作。
政府搭起“4050”工程的平台，社会机构和个人全面参与。“4050”项目究竟如何运作呢？“车洁灵”汽车干洗是“4050”项目之一，设计人李荣兴拥有这种汽车干洗业的专利。通过这个项目可以了解“4050”工程是如何运作的。李荣兴的策略是把项目纳入“4050”工程后，通过招标吸引下岗失业人员加盟，成立汽车干洗服务社，由他向服务社提供产品和技术，开展无水洗车业务，从而带动“车洁灵”产品的销售和品牌的提升。
上海荣伟科技有限公司总经理李荣兴：主要是加盟这个门槛低，4500元。
记者：4500元是什么钱？
李荣兴：材料，洗车的材料费，别的加盟费什么都没有的。
李荣兴的项目设计需要经过上海市劳动部门聘请的相关咨询机构进行评估。
上海万嘉经济信息有限公司总经理王垂康：我们向全社会征集符合我们“4050”人员上岗的项目。征集来以后，我们会根据这个项目的特性，根据“4050”人员的特性做一个整合，宣传完以后，社会上很多有创业愿望的下岗人员，他就会来招投标。
李荣兴：现在我下面的小老板，“4050”的执行人，有一百三十几个。
记者：一百三十多个小老板加盟你这个连锁，你能保证他们都赚钱吗？
李荣兴：这一百三十几个应该都会赚钱，有的是至少能解决他自己的生活，一万两万的也为数不少。
“车洁灵”汽车干洗项目至此已完成了五人运作的全过程。在这里，项目设计人是李荣兴，评估监理人和招标人是咨询公司，而加盟的一百三十多个小老板则担任了出资人和执行人两个角色。那么这些民间机构和个人为什么愿意参与“4050”项目，他们从中得到了什么呢？
记者：那你告诉我，政府为你提供了什么样的服务呢？
李荣兴：如果说我去招募小老板，我最起码得登个广告，报纸登广告是需要费用的，现在政府登广告。
记者：这笔钱省了。
李荣兴：然后他还给我把关，给我培训，那我又省了一笔钱。所以我说，搭上“4050”这个便车，应该是低成本的扩张。
记者：假如没有“4050”项目的话，难道你不可以自己创业吗？
“4050”无水洗车佳佳服务社袁小萍：很难，因为现在我们的服务政策当中有免税这一条，这个好多了，我没有能力自己走到这一步的。
王垂康：我们利益在哪里呢？因为我们这个咨询行业是一个比较特殊的行业，在国内它还是起步得比较晚，从这一个过程中，我们在培育一个市场，我们在培养一批客户。
祝均一：任何一个单位，任何一个机构，乃至任何一个个人，他在做一件事情的时候，如何调动他的积极性，有一个非常重要的，也是一个非常简单的道理，就是让他所追逐的利益目标能够实现。你不要去说，这种利益目标是很高尚，或者不那么高尚，你不要管，只要他不违法，他合法就行，因为一大批的项目产生了，一大批的项目产生以后，直接或者说最终得益的，除了这五个人之外，还有更多的进入这些项目就业的一些“4050”人员。
李荣兴：现在一百多个小老板，上个月的统计，是解决了两千多个岗位。
记者：被吸纳进项目的这些“4050”人员，他们的权利如何得到保障呢？
上海市开业指导服务中心副主任盛祖欢：你要担当这个项目执行人，你必须承诺，就是对你所吸纳的从业人员要保证他的一个基本收入和基本社会保险，收入不能低于我们全市最低的工资标准。
记者：这个小区里面需要擦洗的，一共有几辆车？
“4050”无水洗车佳佳服务社王琴：11部。
记者：那你一个月下来能挣多少钱？
王琴：我一个月是500元吧。
袁小萍：像她这样的情况，在这儿擦就是500元底薪，除了定额完成以后。
记者：这个定额是怎么制定出来的呢？
袁小萍：是12.5部，超过12.5部就有奖金了。
记者：在你这儿干活的工人，最高可以一个月收入多少？
袁小萍：1700元多一点。
记者：那平均情况呢，最少呢？
袁小萍：平均情况，怎么说呢，要到800元左右。现在工资是500元，他们现在还加个“三金”，一个养老金，一个失业金，一个医疗金，一个月就给他们加155块钱。
据统计，自2001年3月“4050”工程实施以来，超过85％的项目取得了成功，近40000名“4050”人员通过这一就业援助计划实现了再就业。
祝均一：最重要的是，政府在几十年促进就业的这种传统体制下面，终于摸索出一条完全适合市场经济模式的一种政府促进就业的工作模式。只要政府不懈努力，不懈坚持这种市场化的道路，政府作为第一责任人，坚持这么一个促进就业的工作方针，我相信，我们上海的“4050”工程也好，我们整个促进就业的工作也好，肯定道路是越走越宽广的。
|
|
|
|
|
|
|
