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现在对中国公民来说，出国已经不是什么新鲜事了，因此持有护照的中国公民也明显增多，但是办理护照仍然是一件比较很麻烦的事，比如说我们要办理一本护照，需要办理什么样的手续呢？至少需要国外发的邀请函，还要所在单位的证明等等。从9月1号开始，上海市绝大多数市民，凭身份证、户口本就可以办理护照了，就这么简单！
上海是国际化的特大型城市，对外经济交往和文化交流频繁，全市常住人口的1300万，去年因私出境的人员就达到了30万人次，而这个数字有可能再次大幅度刷新，那么从9月1号开始，公安部批准上海市作为试点实行按需审理护照。
陈益和朱旭珍夫妇准备利用“10.1”假期到国外去旅游，他们来到上海市公安局出入境管理处，从柜台上取一张申请表，按规定填写完了，递上自己的身份证和户口本，用不了10分钟两个人的手续就办完了，9天之后，他们就可以来拿护照了。
（申请现场）公安局的工作人员:现在他的材料已经全部受理完毕，我把这个回执上条形码给他们，到时候他就凭这个办证回执，来领取护照。
工作人员：自己查验一下，取证地点、取证日期，来领取护照就可以了。
陈益夫妇1996年也曾出国旅游过，那时候的手续可不像现在这么简单。
记者：那个时候出国需要哪些手续呢？
上海市民朱旭珍：那个时候，到人事部盖章，到单位人事部盖章，如果不在单位的要到派出所盖章。
陈益：很麻烦，都要旅游社去办，要很长时间。
朱旭珍：如果我这个月想去旅行的话，如果那个护照办不出来就去不成。
陈益：以前要提早很长时间，出去一次办一次。
记者：像现在这样就比较好？
陈益：对。这个好，这个好，应该是这样。
记者：上海市在9月1号就开始，在全国率先施行这个按需审领护照，那么什么叫按需申领护照？
上海市公安局出入境管理处处长马振东：按需申领护照简单地讲，就是群众只要凭身份证、户口簿，就可以向公安机关申领护照，不需要其它更多的条件。
记者：那么现在是按需申领护照，过去是按什么来申领呢？
马振东：过去应该我们是按条件申领护照，实际上就是说他要提供境外的邀请函件，要提供单位对他出国是否同意的意见。
护照是一个主权国家发给本国公民出入国境，在国外旅行、居住时使用的证件，它是证明持证人的国籍、身份的法律依据。我国护照分为三种：外交护照、公务护照和普通护照。
公民按需申领护照指的是普通护照。去年11月份，公安部作出决定，2005年之前，要在全国大中城市全部实行按需申领护照。
公安部出入境管理局局长郝赤勇：我们已经在一些中等城市进行了试点，比如说广东的中山、顺德，如果上海这样的国际化大都市，在情况这种复杂的情况下，这项工作能够做好，那全国的大中城市就都有条件把这项工作做好。
按需申领护照试行之后，的确使得公民出国手法得到了最大程度上的简化，但是记者看到，这并不等于放任不管，手续上的简化是建立在严格管理的基础之上的。
记者：按需申领护照是针对绝大多数的公民来说的，但并不是所有的人都可以按需申领，在我们国家《出入境管理法》中，规定不能出国的人员是严格禁止处境的；另外还有一些重要部门、重点岗位和涉秘人员的，还是需要审批的，所以在进行按需申请护照这项护照改革之前，就必须要把这些人和普通的公民严格地区分开来。
《我国出境入境法》第八条明确规定以下五种人不能出境：
一，刑事案件的被告人和司法机关认定的犯罪嫌疑人；
二，人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；
三，被判处刑罚正在服刑的；
四，正在被劳动教养的；
五，国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
上海市公安局出入境管理处处长马振东：那么这五种人我们是不能发给护照的，另外就是对特定身份人员，就是指的我们讲的是部分的公务员和国有大中型企业的一些管理人员，他就需要单位提交单位同意的意见，才能申领护照。那么这样的话，就按需申领护照，在对群众开放申请以后，管理的问题就显得非常突出。
为了在方便绝大多数的群众同时管住该管的人，上海市公安局出入境管理处，事先在全市进行了大量而又细致的调查，并参照国际通行做法，结合本市的特点，建立了法定不能出国和特定需要单位同意人员的信息资料库；并与人口信息系统和社会保障系统联网，以把好安全关。
上海市公安局出入境管理处工作人员万怡：假设一个申请人现在来申领护照，身份证号输进去以后，它直接和人口信息比对，会跳出他这个人的人口户籍信息。我们和他的信息比对以后，发现没有什么差错，然后我们进行下一步的受理。
记者看到，在工作人员进行正常操作的过程中，如果申请人属于正常市民，用不了5分钟就可以办完整个手续，如果申请人员是不能出国人员或法定人员，计算机内就会自动弹出这样的信息框，提醒工作人员注意。
公安部出入境管理局局长郝赤勇：现在的改革也是我们严格法律制度、严格规章制度，提高管理水平的一个标志。过去我们是把所有的人，都一个政策一个尺子，为了管住少数人，而让大多数人都跟着一样麻烦，现在我们是放开大多数，集中精力把不该出境的人管住，这样就突出重点，使我们的工作更有条理。
护照办理手续的改革把麻烦留给了管理部门，把方便带给了普通百姓。以前曾因办理护照太麻烦而耽误了留学课程的何萍，对这次的改革有着深刻的感触。
上海市民何萍：这是一个非常好的变化，说明了我们国家改革开放的力度、速度是如此如此快，就十多年吧，十多年前办护照还好像登天一样难的事情，现在变成这么容易了，说明了我们国家的国际化的程度也是提高得非常高。
的确中国公民申领护照手续的变化一直是伴随中国改革开放的不断深入而变化的。在今天享受着办理护照便捷服务的人们很难想到，曾经一度护照对于普通公民来说非常陌生，公民出国也是一件很不容易的事。孙老是上海出入境管理原负责人，20世纪50年代就开始从事出入境管理工作。
上海市公安局出入境管理处原副处长孙本志：比如说1969年吧，上海市全年申请出国的只有24个人，批准了10个人，其中有一个还是周总理亲自批准的。
记者：那时候不主张跟国外有什么联系？
孙本志：对。从指导思想上来讲，就是越少越好。
由于从建国初期到1978年，我国对公民出境实行严格限制的政策，这30年中，全国因私出境的人总共只有21万人次，平均每年7000人次。
改革开放之初，自费出国留学的人员开始多起来，我国对公民出境的管理也进入了逐渐放宽阶段，但护照办理的手续仍然复杂。
上海市公安局出入境管理处工作人员胡兰娟：如果从申请到受理，一般都是要一年左右，因为从程度上讲，要报到市委批、还有单位审批呀，要查个人的政治情况啊，政审手续不要说，还要说那个党员的、团员的怎么保留党籍、保留团籍，这些手续都是一种新问题。所以各个组织部门都要进行讨论，所以这个程度确实是比较难的。我记得大概有这么几人批准了，但是人已经去世了。
尽管如此，从1979年到1985年，7年间，公民因私出国人数还是有了大幅度增长，达到35万人次，平均每年5万人次。
1986年，我国有了《出境入境管理法》，公民出境的管理变得有法可依了。尤其是20世纪90年代以来，公安机关出入境管理部门在放宽出国限制简化出国手续方面进行了一系列的改革。
1992年，在全国范围取消了公民再次出境的出境登记卡。
1996年起，对归侨、侨眷和老人、儿童出国探亲取消境外邀请材料。
2000年起，允许公民凭个人外汇、存款证明办理护照。
2000年起，全面取消公民出国境申请提交境外邀请函和签发护照附发出境登记卡的做法。
1985年到2001年的16年间，共批准了公民出国1810万人次，平均每年113万人次。其中2000年和2001年年均超过300万人次。
上海公安部出入境管理局局长郝赤勇：每年是300万左右出境量。如果我们还用原来的严格审批、严格控制，要外国的邀请函，中国人出境还要外国人的经济担保，这显然已经是太落后于形势了，不适应经济发展的需要了。
上海市公安部出入境管理局护照处处长任英超：从闭关锁国、严格限制出国，到逐步放宽限制、简化手续，从政策上的管理，到初步法制化的管理，以及到目前的提出来的公民权利保障，出入境自由权来实现按需申领护照，这是一个根本性的转变，应该是一个新的转折点、里程碑。
能够这么方便地申领护照，确实让人很羡慕上海人。有消息说2005年以前，我们国家所有大中城市都要施行按需申领护照，其实这也是国际通行的做法。那么从这一变化中可以开出，我国加入WTO以后，我们不仅在经济建设上融入到世界经济之中，更在体质和机制上逐步以国际通行的规则相衔接，那么这种做法带来中国和世界更多的交流。
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