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| 《焦点访谈》：煤多煤少的背后－－加大整治力度 规范市场秩序（十八） |
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从今年的6月份开始，新一轮的全国煤炭生产大检查开始了，检查的一项重要的内容，就是煤矿企业的生产规模，那些安全设备、安全措施不到位的乡镇小煤矿，特别是生产规模达不到3万吨的也一律要关闭。但是在检查中有人却做起了手脚。
四川省内江市的威远县，煤炭资源比较丰富，煤矿企业众多，其中乡镇煤矿企业占了96％。8月3日记者来到了威远县的小河镇进行采访，这里的副镇长向我们介绍了检查的有关情况。
记者：平时你们的安全检查是怎么进行的？
四川省内江市威远县小河镇副镇长肖维远：平时的安全检查，第一个是厂里面自查。其次县安监局也联系镇里的人员，定期或不定期到矿上检查。在镇上，上至书记，下至一般工作人，分人联系矿，每月到矿两次。
经过如此严格的自查和检查，肖镇长告诉我们，小河镇有12家煤矿符合国家规定，通过了检查。
肖维远：我们全镇现在批准的矿山企业，各类手续齐全的还有12个。
记者：12个？
肖维远：12个。
记者：你刚才说的手续齐全，是包括什么样的手续？
肖维远：手续齐全（是指）按照国务院、省政府、市政府以及县政府的要求，要有采矿许可证、生产许可证、营业执照以及矿长资格证，这四证俱全。
四证齐全就意味着这12家煤矿每一家都具备了年产3万吨以上的生产规模。前些年，由于小煤矿盲目发展，低水平重复建设，非法生产，乱采乱挖，破坏和浪费了资源，扰乱了市场经济秩序，造成煤炭总量过剩，价格下跌，全行业经济亏损，伤亡事故频发。因此国家早在98年就下发通知，坚决取缔和关闭生产规模在年产3万吨以下的小煤矿。那么小河镇这12家煤矿是否真的能达到这个标准呢？记者对此进行了调查。
记者：你这一天能出多少吨啊？
四川威远县小河镇芭蕉湾煤矿负责人：20多吨。
记者：20多吨啊，不多啊。
四川省威远县小河镇小河煤矿负责人：像井下的工作面随时在变化，运气好的时候，可能有十六、七吨，运气再好一点可能有二十吨。运气不好呢，就只有二、三吨。
一天20吨，一年下来满打满算也不过7千多吨。那产量多一点的又是多少呢？
记者：平常正常干的话，一天可以出多少煤啊？
四川省威远县小河镇铁厂煤矿工人：现在主要是老板缺钱，该投入的没投入，真投入的话，一天四、五十吨，五、六十吨是没有问题的。
即使是日常五、六十吨，年产也不过1万多吨，这还是不够3万吨的标准。按照国家规定，煤矿的生产规模，达不到年产3万吨就必须关闭，根本谈不上办理四证，那么小河镇这些煤矿的证件，到底是真是假呢？为了一探究竟，记者专程来到了四川省内江市国土资源局，在这里记者的确查到了威远县小河镇12家煤矿企业的办证记录。
记者：这个四证齐全是不是就意味着这些所有的煤矿都应该是达到年产3万吨这样的规模？
四川省内江市国土资源局地质矿产环境科王全新：生产规模是要求它达到3万吨以上规模，他们也是按照这样子做的。
记者：这个应该是一个死线啊？
王全新：死线。根据我们掌握的情况，现在我们内江市的煤矿，基本上是达到3万吨以上的生产能力。
面对如此肯定的回答，记者陷入了迷惘：在小河镇那些煤矿里调查到的情况明明不是这样啊，难道是我们的调查有误吗？记者决定二进小河镇。在镇长的办公室里记者无意中发现了小河镇镇政府在今年三月份做出的全镇煤矿企业的调查表，就是这份调查表为我们揭开了谜底。表上清楚的标明了小河镇每一家煤矿的生产规模和去年的实际产量。在这张表上我们可以清楚的看出，小河镇12家煤矿，生产规模达到3万吨以上的，只有3家，其余9家的生产规模都只有不过年产一万吨。也就是说，这里的煤矿有75％根本达不到国家的标准，是必须关停的小煤矿。
记者：那按照国务院的有关规定是年产3万吨以下必须关停，没有任何条件可讲，那怎么在这个地方，不到一万吨的，甚至几百吨的小煤矿，还可以拿到四证呢？
四川省内江市威远县小河镇副镇长肖维远：这个作为上报的时候，应该说，有一些技术处理在这里面。
记者：您说的技术处理，指的是什么？
肖维远：就是在产量上、在规模上的问题。
记者：是虚报吗？
肖维远：有点水份。
记者：水份有多大呢？
肖维远：应该说有些有一半。
按照国家三万吨的标准，小河镇12家煤矿，总的生产规模至少是年产36万吨，而根据小河镇自己的统计，总的生产规模却只有20余万吨。掺水的不仅仅是这一件事。在采访中，记者还了解到，镇里的小河煤矿在镇政府的帮助下，刚刚改名为小河煤矸石厂，这又是为什么呢？
记者：你现在叫小河煤矸石厂，我看你们牌子都没换过来。
四川省威远县小河镇小河煤矿负责人：对，还没换，没来得及，新牌子还没做，没来得及换。实际上换不换都无所谓，现在不存在这个问题。我们都很实在的，牌子有时候对我们来说并不是很重要。我们的产品都比较固定。
记者：实际上还是煤矿？
四川省威远县小河镇小河煤矿负责人：对，实际上还是煤矿。
那么换这么一个名字，到底有什么好处呢？知情的村民道出了其中奥妙。
当地镇村民：换了个名字，因为查这个小煤窑查得很严，检查后它是没有合格的，要关掉它。它干脆就把这个名字改了，改成煤矸石厂，它就属于建材部门管，地矿部门就管不了它了，就不会查它了，它就是钻了国家的这个空子。
明明达不到3万吨规模的小煤矿，却非要说它达到了3万吨，明明是还在生产的小煤矿，却非要说成是煤矸石厂，“挂羊头，卖狗肉”。看来为了保护这些小煤矿，小河镇政府的确花了不少心思。
记者：有没有人对你们这些地方进行清查？
肖维远：应该说还是清查了的，重点以自查为主。
记者：那你们当时自查的时候，为什么没有按照国家的有关规定，把这种不到3万吨、应该关停并重新来核准、发证的小煤矿给它停下来？
肖维远：这个实实在在地讲，当然作为矿山企业来讲，上面有标准，如果都按照这个要求，恐怕整个就无法运转，财政收入就很困难，作为我们小河镇来讲，绝大多数财政收入来自于企业，特别是煤炭企业，没有现在的这几十个矿，一切恐怕都无法搞。
按照肖镇长的说法，小河镇政府弄虚作假的目的是为了保证地方的财政收入。既然冒了这么大的风险，那小河镇对煤炭的收费收缴工作应该是非常严格才对，因为只有这样才能够保证这来之不易的税收不至于流失。在小河镇一共有两个收费站，所有过往的煤车都要在这按所托煤的吨数交费，那么让我们来看一看他们的收费工作又是如何开展的。
记者：你这儿有标准吗？有没有标准呢？
收费人员：有标准。
记者：拿来给我们看一看，行吗？
收费人员：什么标准？什么煤炭一看就知道。
记者：你一看就知道？
收费人员：对。
记者：你给我什么样的收据？
收费人员：收据？我们就这个收据。
记者：那得是标准收据啊。
收费人员：只有这个收据，标准收据没有。
记者：这个收据怎么做得了帐啊？
收费人员：我们只有这个收据。
记者：有没有发票？
收费人员：就这个发票嘛。
记者：它这个是收据，不是发票啊。章子有没有啊？
收费人员：没有。
记者：盖什么章？你是政府哪个部门的？
收费人员：我不是政府的。我在这里走亲戚。
收费人员不是政府工作人员，收了费就直接打个白条，这一切都是明显违反国家规定的。经过深入调查，记者了解到，原来小河镇政府从1999年开始就将全镇的煤炭收费权承包给了一个小煤矿主。
记者：是承包给谁呢？
肖维远：承包给俊龙有限公司。
记者：那么承包了以后你们双方是一个什么样的协议？
肖维远：明确了甲乙双方的权利与义务，该到的资金是年初先到位。
记者：就是由公司先把钱给你们，是这意思吗？
肖维远：是这意思。
记者：那么公司每年向你们交多少钱？
肖维远：总共是95万。
也就是说，承包人在年初向镇里缴纳了95万元之后，剩下所有的收费工作，都由承包人自己来开展。一年下来承包人最终收了多少镇里是不过问的。那么这95万元又是怎么定下来的呢？
肖维远：至于收费量是根据我们镇矿山企业，以及地面企业的产量来匡算的。
记者：那么这个总量是怎么核算的？每年。
肖维远：每年我们的煤炭，好的、差的，不好不差的将近8万吨左右。
难道小河镇12家煤矿，一年到头的总产量真的只有8万吨吗？让我们再来看一看这张统计表，按照小河镇自己的统计，去年小河镇12家煤矿的总产量是26.2万吨。
记者：实际上你们在这个地方收费的时候，煤炭这一项每年只收费8万吨，另外18万吨的税收去哪了？
肖维远：这个有些话，实实在在就不好说了，这个事情呢，我不想去解释，这个话这么说，实实在在地说。因为，这个话不展开去说了，就不想去解释了。
小河镇在煤矿的安全生产检查工作中有一个特点，归纳起来说是“一多一少”。为了让本应关闭的小煤窑继续生产，小河镇政府多报了数量，而当核定煤炭收费的时候，他们又少报了数量，还将收费权承包给了私人，导致税费大量的流失。这“一多一少”背后隐藏的实际上是个人利益和地方利益，而这也正是有些小煤窑屡禁不止的真正原因。
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